Решениепо делу № 2а-742/2026

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Попова С.А., с участием помощника прокурора Егорлыкского района Иванова А.А., при секретаре Левченко М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новороговского сельского поселения о признании незаконным бездействия данной Администрации, выразившееся в не принятии мер по: регистрации в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов 1 и 2 классов опасности, созданию мест накопления данных отходов 1 и 2 классов опасности на территории поселения, заключению с ФГУП «Федеральный экологический оператор» договора на оказанию услуг по обращению с данным отходами 1 и 2 классов опасности, внесению сведений о местах накопления данных отходов 1 и 2 классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с твердыми коммунальными отходами 1 и 2 классов опасности, обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрироваться в указанной системе, создать на территории поселения места накопления данных отходов, заключить с ФГУП «Федеральный экологический оператор» договор на оказание услуг по обращению с данными отходами на территории Новороговского сельского поселения, и в течении 4 месяцев со дня создания мест накопления указанных отходов внести сведения о них в указанную информационную систему, заинтересованные лица: Администрация Егорлыкского района, ФГУП «Федеральный экологический оператор» и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области,

Установил

В Егорлыкский райсуд обратился прокурор Егорлыкского района с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новороговского сельского поселения (далее по тексту Администрация) о признании незаконным бездействия данной Администрации, выразившееся в не принятии мер по: регистрации в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов 1 и 2 классов опасности, созданию мест накопления данных отходов 1 и 2 классов опасности на территории поселения, заключению с ФГУП «Федеральный экологический оператор» договора на оказанию услуг по обращению с данным отходами 1 и 2 классов опасности, внесению сведений о местах накопления данных отходов 1 и 2 классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с твердыми коммунальными отходами 1 и 2 классов опасности, обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрироваться в указанной системе, создать на территории поселения места накопления данных отходов, заключить с ФГУП «Федеральный экологический оператор» договор на оказание услуг по обращению с данными отходами на территории Новороговского сельского поселения, и в течении 4 месяцев со дня создания мест накопления указанных отходов внести сведения о них в указанную информационную систему, ссылаясь на то, что на территории поселения у населения имеются отходы 1 и 2 класса опасности (вышедшие из строя ртутные и люминисцентные лампы, конденсаторы, трансформаторы, содержащие ртуть градусники, батарейки, блоки питания, манометры, аккумуляторы и др.), однако в нарушение требований действующего законодательства об охране окружающей среды Администрация, как исполнительно-распорядительный орган, мер по их регистрации, организации мест их сбора и утилизации не предпринимает.

В заседании суда помощника прокурора Егорлыкского района Иванова А.А. исковые требования поддержал, пояснив, что указанные отходы имеются в самой Администрации поселения (лампы, аккумуляторы от автотранспорта и др.), которая мер по организации их сбора не предпринимает.

Администрация Новороговского сельского поселения, Администрация Егорлыкского района, ФГУП «Федеральный экологический оператор» и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области в заседание суда не прибыли, хотя о слушании дела извещены. Поэтому дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ч. 6 ст. 226 КАС РФ (л.д. 20-21, 30, 32-33).

Выслушав помощника прокурора Егорлыкского района Иванова А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 ч. 9, 11 КАС РФ предметом судебного исследования по данной категории дел является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, проверка соблюдения истцом срока обращения в суд, проверка соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) административного органа требованиям действующего законодательства в части содержания документа (действия либо бездействия), полномочий органа по его принятию (совершения действий либо бездействий), порядка принятия решения (совершения и действия), оснований его принятия (совершения).

При этом, по смыслу данных правовых норм следует, что для признания незаконным действий (бездействия) либо решений органа необходимо наличие одновременно 3 условий: наличие факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа, соблюдение сроков обращения в суд за защитой нарушенных прав и не соответствие закону оспариваемого действия (бездействия) или решения органа. При этом бремя доказывания наличия факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа и соблюдение срока обращения в суд возлагается на административного истца, а бремя доказывания соответствия закону оспариваемого действия (бездействия) возлагается на административный орган (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела: акта о результатах проверки, Устава (л.д. 6, 34) 05.06.2026 в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения природоохранного законодательства было выявлено, на территории Новороговского поселения у населения имеются отходы 1 и 2 класса опасности (вышедшие из строя ртутные и люминисцентные лампы, конденсаторы, трансформаторы, содержащие ртуть градусники, батарейки, блоки питания, манометры, аккумуляторы и др.), однако в нарушение требований действующего законодательства об охране окружающей среды Администрация, как исполнительно-распорядительный орган, мер по их регистрации, организации мест их сбора и утилизации не предпринимает.

Конституция Российской Федерации, исходя из понимания местного самоуправления как одной из основ конституционного строя Российской Федерации, являющейся демократическим правовым государством, признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и предусматривает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Местное самоуправление по своему конституционно-правовому статусу является обязательной на всей территории Российской Федерации формой публично-территориальной самоорганизации населения и одновременно представляет собой неотъемлемую часть единого механизма управления делами государства, в рамках которого органы местного самоуправления на началах взаимодействия и согласованного функционирования с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации участвуют в конституционно закрепленных пределах в осуществлении на соответствующей территории функций демократического правового и социального государства.

Соответственно, конституционное предназначение местного самоуправления, приоритет которого - решение социально-экономических задач в пределах муниципального образования как территории совместной жизнедеятельности населения, определяется, вместе с тем, целями наиболее эффективной реализации вытекающих из статей 2, 7 (часть 1) и 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, созданию условий для достойной жизни и свободного развития человека, использованию и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; органы же местного самоуправления, будучи организационно-правовым выражением власти местного сообщества как первичного субъекта права на местное самоуправление, призваны обеспечивать в рамках полномочий, возложенных на местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, реализацию воли населения городских, сельских поселений и других территорий, на которых оно осуществляется, на основе обеспечения баланса общегосударственных, региональных и местных интересов.

Конституция Российской Федерации, определяя в качестве предметной сферы деятельности местного самоуправления, осуществление которого должно носить законный характер (статья 15, часть 2), решение вопросов местного значения (статья 130, часть 1), исходит из того, что все вопросы, относящиеся к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, могут и должны решать именно органы местного самоуправления, а не органы государственной власти (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 года N 15-П и от 24 декабря 2012 года N 32-П).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 1.1 ст. 12 Областного Закона Ростовской области «О местном самоуправлении в Ростовской области» участие в организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения сельских поселений, то есть отнесены к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в Ростовской области.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В частью 2 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1, 3 ст. 8 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к компетенции сельских поселений Ростовской области.

Согласно ч. 1, 3 ст. 13.4, ч. 1-8 ст. 13.5, ч. 1 ст. 14.4 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления», п. 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Орган местного самоуправления поселения обязан зарегистрироваться в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов (разместить сведения о наличии отходов 1 и 2 классов опасности), создать на территории сельского поселения места накопления данных отходов 1 и 2 классов опасности, заключить с ФГУП «Федеральный экологический оператор», который согласно распоряжению Правительства РФ от 14.11.2019 №2684-р назначен федеральным оператором по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности, договор на оказание услуг по обращению с данными отходами 1 и 2 классов опасности на территории сельского поселения, и после создания мест накопления указанных отходов внести сведения о них в вышеназванную информационную систему.

Таким образом, из анализа вышеуказанных правовых норм в их совокупности следует, что органы местного самоуправления сельских поселений в Ростовской области являются органами, осуществляющими, в том числе, организацию деятельности в области обращения с отходами 1 и 2 класса опасности на территориях соответствующих муниципальных образований.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией данных муниципальных образований. Такая позиция соответствует толкованию, данному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N13-П от 26 апреля 2016 года. Согласно Постановлению, закрепление в пункте 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципального образование своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Однако такие действия Администрацией в отношении вышеуказанных видов отходов потребления не выполнены.

Соответственно бездействие Администрации в данной части подлежит признанию незаконным с возложением на Администрацию обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда зарегистрироваться в указанной информационной системе, создать на территории Новороговского сельского поселения места накопления данных отходов 1 и 2 классов опасности, заключить с ФГУП «Федеральный экологический оператор» договор на оказание услуг по обращению с данными отходами 1 и 2 классов опасности на территории Новороговского сельского поселения, и в течении 4 месяцев со дня создания мест накопления указанных отходов внести сведения о них в вышеназванную информационную систему.

Определенный судом для ответчика срок соответствует критериям разумности, соразмерности и пропорциональности, и влечет соблюдение необходимого баланса прав и обязанностей сторон.

При этом Администрация в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ подлежит освобождению от уплаты госпошлины в доход бюджета МО «Егорлыкский район».

Руководствуясь ст.ст. 14, 62, 175-180 КАС РФ, суд

Резолютивная часть

Решил

Административный иск прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Новороговского сельского поселения (ИНН 6109542644), выразившееся в не принятии мер по: регистрации в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов 1 и 2 классов опасности, созданию мест накопления данных отходов 1 и 2 классов опасности на территории Новороговского сельского поселения, заключению с ФГУП «Федеральный экологический оператор» договора на оказанию услуг по обращению с данным отходами 1 и 2 классов опасности, внесению сведений о местах накопления данных отходов 1 и 2 классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с твердыми коммунальными отходами 1 и 2 классов опасности, и обязать Администрацию Новороговского сельского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда зарегистрироваться в указанной информационной системе, создать на территории Новороговского сельского поселения места накопления данных отходов 1 и 2 классов опасности, заключить с ФГУП «Федеральный экологический оператор» договор на оказание услуг по обращению с данными отходами 1 и 2 классов опасности на территории Новороговского сельского поселения, и в течении 4 месяцев со дня создания мест накопления указанных отходов внести сведения о них в вышеназванную информационную систему.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение принято в окончательной форме 17.07.2026.