Решениепо делу № 2-758/2026

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Кара-Сал В.Д., при секретаре ФИО1 , с участием помощника Кызылского межрайонного прокурора Ооржак Ш.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Колосок», администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Управлению образования администрации Кызылского района о возложении обязанности принять меры по исполнению требований пожарной безопасности,

Установил

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Колосок» (далее – МБОУ ДС «Колосок»), администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Управлению образования администрации Кызылского района о возложении обязанности принять меры по исполнению требований пожарной безопасности, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о противопожарной безопасности в ходе которого установлено, что в МБДОУ ДС «Колосок» с. Сукпак Кызылского района установлено отсутствие устройств дублирования сигнала на пульт подразделения пожарной охраны местного гарнизона в нежилом здании детского сада по адресу: с. Сукпак, ул. Юртаева, д.1. По данному факту директору МБДОУ ДС «Колосок» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам его рассмотрения образовательной организации, в котором разъясняется невозможность установки дублирования сигнала на пульт подразделения пожарной охраны в связи с отсутствием финансирования. Считает, что в связи с финансовыми затруднениями бюджета муниципального образования работы по установке дублирующего сигнала к объекту образования до настоящего времени не проведены, что продолжает представлять опасность для несовершеннолетних и работников организации. Просит обязать МБДОУ ДС «Колосок», Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва принять меры по установке дублирования сигнала на пульт подразделения пожарной охраны местного гарнизона в нежилом здании детского сада, расположенного по адресу: с. Сукпак, ул. Юртаева, д. 34, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель истца – помощник Кызылского межрайонного прокурора Ооржак Ш.М. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Ответчики – МБДОУ ДС «Колосок», Управление образования администрации МР «Кызылский кожуун», Администрация МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств и заявлений не направили.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, которые включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 9 Закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).

Статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункты 1, 7 и 21 части 1).

В силу статей 1, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества (статья 38 Закона о пожарной безопасности).

Статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Прокурором в иске указано в качестве ответчика Управление образования администрации МР "Кызылский кожуун". Изучая вопрос об ответственности и надлежащего ответчика, суд находит несостоятельным в виду следующего.

Как установлено судом, постановлением Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» от 15 января 2019 г. N 6 утверждено Положение об Управлении образования Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва».

Согласно п. 1.1 Положения об Управлении образования Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации", Уставом муниципального образования «Кызылский кожуун» Республики Тыва является отраслевым органом Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва», реализующим полномочия по управлению в сфере образования.

Согласно п. 1.7. Положения основными задачами Управления являются организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва», а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, иные задачи в соответствии с федеральными законами, законами Республики Тыва и муниципальными правовыми актами муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва».

Согласно п.п. 1.8. и 1.9. Положения расходы на обеспечение деятельности Управления осуществляются за счет средств бюджета муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» в пределах выделенных ассигнований. Управление от имени муниципального образования «Кызылский кожуун Республики Тыва» осуществляет Деятельность в сфере образования в пределах компетенции, определенной Конституцией Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Тыва, Уставом муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва», правовыми актами Хурала представителей Кызылского кожууна, а также настоящим Положением.

Из норм Положения не следует, что в полномочия управления образованием Кызылского района входят вопросы по обеспечению пожарной безопасности в зданиях образовательных учреждений района, здания не находятся в собственности управления образованием, ни в оперативном ни в хозяйственном управлении.

Таким образом, суд полагает, что в данном споре Управление образования администрации МР "Кызылский кожуун" не является надлежащим ответчиком, поскольку не имеет личного материально-правового интереса в исходе дела как предполагаемая сторона спорного правоотношения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 1 статьи 32 Технического регламента здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 32 Технического регламента к классификации Ф1.1 относятся здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно).

Согласно п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 21 ноября 2025 года в Кызылскую межрайонную прокуратуру поступила информация от начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кызылу и Кызылскому району ГУ МЧС России по Республике Тыва о непринятии объектами мер по подключению к дублированию, согласно которому в соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) системы пожарной сигнализации объектов защиты должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. В соответствии с положением части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 24 приказа МЧС России от 24.11.2022 № 1173 «Об утверждении требований к проектированию систем передачи извещений о пожаре» постановлением Правительства Республики Тыва от 11.10.2023 № 745 утвержден Порядок организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва (далее - Порядок). Данный Порядок определяет требования к организации подключения (отключения) системы пожарной сигнализации объекта защиты, через прибор объектовый оконечный, к прибору пультовому оконечному системы передачи извещений о пожаре. Согласно пункту 3.2 соответствующего Порядка, дублирование сигнала от систем пожарной сигнализации объекта защиты осуществляется на прибор пультовый оконечный, размещенный в подразделении ФПС, в районе выезда которого находится объект защиты, либо в центральный пункт пожарной связи местного гарнизона.

Как следует из информации, предоставленной 21 ноября 2025 года начальником надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Тыва на имя Кызылского межрайонного прокурора Грек Н.С., проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МБДОУ ДС «Колосок», в ходе которой установлено, что в образовательном учреждении система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование светового и звукового сигнала в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, чем нарушена ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В этой связи заместителем Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. директору МБДОУ ДС «Колосок» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № .

Из материалов дела видно, что до внесения представления, МБДОУ ДС «Колосок» не обеспечило устройством дублирования сигнала на пульт подразделения пожарной охраны местного гарнизона в нежилом здании детского сада по адресу с. Сукпак ул. Юртаева, д.1.

В ответ на представление прокурора 18 декабря 2025 года МБДОУ ДС «Колосок» сообщила, что ими подана заявка на финансирование от 20 января 2025 года денежных средств в сумме 124400 рублей в Управление образования Кызылского кожууна, согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «БИС» для выполнения работ по разработке рабочей документации № -ПП.

Учитывая данное обстоятельство, требования истца о сроке исполнения судебного решения в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит исполнимым.

Отсутствие дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны свидетельствует о нарушении учреждением обязательных требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ и нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С и возложении на МБДОУ ДС «Колосок» и администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» обязанность принять меры по установке дублирования сигнала на пульт подразделения пожарной охраны местного гарнизона в нежилом здании детского сада, расположенного по адресу: с. Сукпак, ул. Юртаева, д. 1, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ,

Резолютивная часть

Решил

Исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Колосок», администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Управлению образования администрации Кызылского района о возложении обязанности принять меры по исполнению требований пожарной безопасности, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Колосок» с. Сукпак муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (ИНН 1717008245), Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (ИНН 1717002540) принять меры по установке дублирования сигнала на пульт подразделения пожарной охраны местного гарнизона в нежилом здании детского сада, расположенного по адресу: с.Сукпак, ул. Юртаева, д. 1, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении части требований к Управлению образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2026 года.

Председательствующий В.Д. Кара-Сал