Решениепо делу № 2-1062/2026

Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Малиновской М.С., при секретаре Ворошиловой М.С., с участием помощника прокурора г. Черногорска Дергуновой Ю.В. , представителя Администрации г. Черногорска по доверенности Кульпиной И.Г. , представителя Министерства финансов Республики Хакасия по доверенности Черной Е.А , рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Черногорска о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки, Министерству финансов Республики Хакасия, Министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки,

Установил

прокурор г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Черногорска Министерству финансов Республики Хакасия, Министерству финансов Российской Федерации об обязании Администрации города Черногорска выполнить работы по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на земельном участке на территории города Черногорска с координатами от *** до *** , с *** до *** , с *** до *** за счет средств местного бюджета в течение шести месяцев со дня финансового обеспечения за счет казны Российской Федерации, казны Республики Хакасия в равных долях выполнить мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Черногорска в рамках осуществления мероприятий по надзору в сфере исполнения законодательства об отходах производства и потребления установлено наличие несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке, который относится к землям в границах территории муниципального образования г. Черногорск, собственность на которые не разграничена.

Определениями суда (протокольными) от *** , *** к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, МКУ г. Черногорска «Сотрудничество».

Помощник прокурора г. Черногорска Дергунова Ю.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации г. Черногорска Кульпина И.Г. , действующая на основании доверенности, в судебном заседании подтвердила наличие несанкционированной свалки по вышеуказанным координатам, в случае удовлетворения исковых требований просила предоставить срок для ликвидации свалки до *** , дополнительно пояснила, что меры по ликвидации предпринимаются, Администрацией говора Черногорска с ИП Тришканевым А.Ю. заключен муниципальный контракт на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования город Черногорск.

Представитель ответчика Министерства финансов Республики Хакасия Черная Е.А. , действующая на основании доверенности, против удовлетворения требований к Министерству финансов Республики Хакасия возражала. Поддержала доводы письменного отзыва на исковое заявление, из которого следует, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, так как государственной программой Республики Хакасия «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия» на 2023 – 2028 гг., утверждённой постановлением Правительства Республики Хакасия от *** *** , предусмотрено предоставление субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований на ликвидацию мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов, и ответственным исполнителем и главным распорядителем бюджетных средств является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия. При этом Министерство финансов Республики Хакасия не наделено полномочиями по реализации политики и осуществлению управления в области отношений, связанных с охраной окружающей среды, а также в области обращения с отходами. Дополнительно пояснила, что реальные, достаточные и исчерпывающие меры, направленные на недопущение бесконтрольного накопления отходов в месте выявленной несанкционированной свалки, на минимизацию риска возникновения свалки ТКО, прекращения функционирования спорной свалки ТКО, администрацией муниципального образования не принималось. В удовлетворении искового заявления к Министерству финансов Республики Хакасия просила отказать.

Представители ответчика Министерства финансов Российской Федерации, третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, МКУ г. Черногорска «Сотрудничество» в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

От представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия по доверенности Якушевой М.Ю. поступил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому в исковом заявлении указаны две координаты *** , *** , поскольку Минприроды Хакасии не обладает сведениями о данной свалке, в реестре она не числится, было осуществлено выездное обследование земельного участка с координатами, указанными в исковом заявлении, без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которого составлен протокол осмотра. В результате обследования участка установлено, что указанная несанкционированная свалка расположена преимущественно на земельном участке с кадастровым номером *** и представляет собой локальные очаги мусора, представленные твердыми коммунальными отходами, отходами пищевой продукции, отходами от пластиковых изделий, строительными и другими видами отходов. *** составляет более 30 кв.м., примерный объем накопленных отходов 30 куб.м., визуально можно сделать вывод, что свалка образовалась давно, поскольку некоторые отходы находятся под травой, а также имеются отходы, которые были выброшены недавно. Согласно выписке ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером *** , данный земельный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание, сведения о правообладателе отсутствуют, данная свалка находится в границах города Черногорска. Администрацией города Черногорска не созданы места (площадки) накопления ТКО в достаточном для населения количестве, что послужило причиной образования несанкционированного места размещения отходов, не в полном объеме осуществляется исполнение полномочий в области обращения с ТКО, возложенных на нее действующим законодательством, следовательно, оснований для возложения обязанности по финансированию расходов, связанных с ликвидацией спорной несанкционированной свалки из федерального и регионального бюджетов согласно позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от *** *** -П нет. Администрация г. Черногорска по спорной свалке не принимала участие в отборах участия на предоставление субсидии в рамках государственной программы Республики Хакасия «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от *** *** , ответственным исполнителем которой является Минприроды Хакасии, заявки по спорной свалке в Минприроды Хакасии не поступали. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Минприроды Хакасии.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от *** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от *** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (пункт 1, подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42 названного кодекса).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от *** *** -ст).

В примечании к пункту 7.8 названного акта указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если не установлено лицо, производящее отходы.

В силу предписаний абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от *** № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя положений пункта 2 статьи 3.3 указанного закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и следует из материалов дела, в рамках надзорных мероприятий соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами прокуратурой г. Черногорска установлено несанкционированное размещение отходов на земельном участке на территории г. Черногорска с координатами от *** до *** , с *** до *** , *** , с *** , *** до *** .

*** в адрес Главы г. Черногорска прокуратурой города внесено представление, в том числе об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления.

Из ответа Администрации г. Черногорска от *** *** -ию следует, что работы по ликвидации несанкционированных свалок будут выполнены в весенне-летний период 2026 года в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды города Черногорска на 2026-2030 годы», утвержденной Постановлением Администрации города Черногорска от *** *** -п.

Согласно ответу Администрации г. Черногорска от *** *** -Ию на запрос прокурора, осуществлены выездные мероприятия, по результатам которых на земельном участке с кадастровым номером *** в границах координат *** до *** , с *** до *** , с *** до *** обнаружены многочисленные участки незаконного складирования бытовых отходов, представляющие собой пищевые отходы, упаковочную тару, пластик, строительный мусор после ремонта, устаревшую и изношенную одежду и обувь, текстиль, остатки бытовой техники и мебели. Агрессивных отходов и токсичных веществ не обнаружено. Лиц, осуществляющих незаконное складирование бытовых отходов, не установлено. Данный земельный участок является неразграниченным, в пользование третьим лицам не передан. Примерный объем мусора составляет 3 000 метров кубических.

Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером *** , расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, *** , площадью 138 361 кв.м., отсутствуют (выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от *** ).

Из протокола осмотра старшего государственного инспектора Республики Хакасия в области охраны окружающей среды Минприроды Хакасии от *** *** следует, что в ходе выездных мероприятий и осмотра установлено, что на вышеуказанном земельном участке (координаты *** ) выявлены локальные места несанкционированного размещения отходов производства и потребления(твердые коммунальные отходы, отходы пищевой продукции, отходы от пластиковых изделий, отходы полиэтилен, строительные и другие виды отходов). *** места несанкционированного размещения отходов составляет более 30 квадратных метров, примерный объем накопленных отходов – 30 кубических метров.

Собственник отходов в ходе рассмотрения дела не установлен. Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалах дела отсутствуют.

В судебном заседании представитель Администрации г. Черногорска пояснила, что в отборе муниципальных образований Республики Хакасия для предоставления субсидий на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований Республики Хакасия на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в соответствии с приказом Минприроды Хакасии *** *** -пр в отношении вышеуказанной свалки Администрация г. Черногорска не участвовала, заявки не подавались.

Указанная информация подтверждается письменными пояснениями в отзыве Минприроды Хакасии.

Также из письменного отзыва Минприроды Хакасии следует, что свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 19:02:010718:44, находится в границах города Черногорска в районе *** , рядом располагается частный сектор. При этом согласно Федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов на весь частный сектор в границах улиц: Железнодорожная, Богданова, Баумана, Тельмана, Интернациональная, Южная, Пригородная, Лесная, Таежная, Саянская имеется всего две площадки ТКО.

Конституционный Суд Российской Федерации в пунктах 3.2, 5 и 8 постановления *** -П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. Имеющееся правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. На органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от *** *** -П и от *** *** -П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Кроме того, в постановлении *** -П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения указанного постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как следует из содержания абзаца четвертого пункта 1 резолютивной части постановления *** -П, единственным основанием для освобождения федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации от участия в финансировании расходов на ликвидацию несанкционированных свалок на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, является установление умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления муниципального образования или должностного лица данного муниципального образования, которые повлекли возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что не отрицалось представителем Администрации г. Черногорска, что органом местного самоуправления г. Черногорска не созданы места (площадки) накопления ТКО в достаточном для населения количестве, что послужило причиной образования несанкционированного места размещения отходов. Не в полном объеме осуществляется исполнение полномочий в области обращения с ТКО, возложенных на нее действующим законодательством. По спорной свалке участия в отборах участия на предоставление субсидии в рамках государственной программы Республики Хакасия «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от *** *** , не принималось, заявки не направлялись.

Спорная несанкционированная свалка существует длительное время, что свидетельствует о бездействии городской администрации.

В материалы дела представителем Администрации г. Черногорска представлен муниципальный контракт *** на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования город Черногорск, заключенный *** с ИП Тришканевым А.Ю. Срок оказания услуг: со дня заключения контракта и не позднее *** .

В судебном заседании представитель Администрации г. Черногорска по доверенности Кульпина И.Г. пояснила, что в соответствии с сопроводительным письмом в адрес ИП Тртишканева А.Ю. (пункт 35) планируется осуществить ликвидацию спорной свалки в рамках вышеуказанного муниципального контракта.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Администрация города достоверно была осведомлена о наличии несанкционированной свалки на земельном участке, собственность на который не разграничена, неправомерное бездействие с её стороны, которое повлекло возникновение или продолжение функционирования несанкционированного места размещения отходов, суд находит умышленным.

Таким образом, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также названных выше норм права, регулирующих возникшие правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на Министерство финансов Республики Хакасия, Министерство финансов Российской Федерации обязанности принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации места несанкционированного складирования отходов, расположенных на земельном участке, собственность на который не разграничена.

Возложение обязанности по выполнению работ по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на земельном участке с вышеуказанными координатами подлежит на Администрацию г. Черногорска, в связи с чем в данной части исковые требования прокурора г. Черногорска подлежат удовлетворению.

Исходя из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** *** «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, значительных временных затрат на проведение предусмотренных законом процедур, суд полагает подлежащим удовлетворению требования прокурора об установлении срока для исполнения судебного акта – 6 (шесть) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, данный срок будет обеспечивать баланс интересов истца и ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 193-199, 206 ГПК РФ, суд

Резолютивная часть

Решил

Исковые требования прокурора города Черногорска к Администрации города Черногорска удовлетворить.

Обязать Администрацию города Черногорска в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу выполнить работы по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на земельном участке с кадастровым номером *** в границах города Черногорска в районе *** с координатами от *** до *** , с *** до *** , с *** , *** до *** .

В удовлетворении исковых требований прокурора города Черногорска к Администрации города Черногорска к Министерству финансов Республики Хакасия, Министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Малиновская

Справка: мотивированное решение составлено *** .