Решениепо делу № 2а-297/2026

Эхирит-Булагатский районный суд <адрес> в составе судьи Альхеева Г.Д., при секретаре ФИО2 , с участием административного истца ФИО1 , рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования « <адрес> » о возложении обязанности внести дополнения в постановление главы администрации Эхирит-Булагатского муниципального района,

Установил

ФИО1 обратившись с административным иском к администрации МО « <адрес> », в обоснование заявленных требований указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию МО « <адрес> » с заявлением о дополнении в постановлении Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реконструкции нежилых помещений» словосочетания «и переустройство».

В письме от ДД.ММ.ГГГГ председателя КУМИ МО « <адрес> » заявителю предложено подать заявление о переустройстве и (или) перепланировке с приложением перечисленных в письме документов.

По существу заявления дан ответ, с которым административный истец не согласен, так как заявителю предложено повторно подать заявление о переустройстве с приложением указанных в письме документов, тогда как ранее, в ДД.ММ.ГГГГ году, указанные в письме документы предоставлялись в районную администрацию и в последующем перепланировка и переустройство помещений были приняты комиссией.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 по договору купли-продажи приобрела помещение бывшей молочной кухни у ФИО4 В помещении отсутствовали батареи отопления (3), что зафиксировано в Дополнительном соглашении к Договору купли-продажи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и в Едином государственном реестре недвижимости.

Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ФИО5 обратились с заявлением в орган местного самоуправления о даче разрешения о реконструкции 2-х нежилых помещений – объединении магазина « данные изъяты » и молочной кухни с заложением дверного проема, демонтажем межкомнатных стен и батарей центрального отопления с установкой автономного отопления в одно общее помещение по адресу: <адрес> , приложив письменное согласие жильцов-собственников квартир указанного дома, технические паспорта молочной кухни и магазина.

Исходя из заявления ФИО4 и ФИО5 орган местного самоуправления дал разрешение в виде Постановления о реконструкции 2-х нежилых помещений: молочной кухни и магазина « данные изъяты в одно общее нежилое помещение.

Со слов ФИО4 помимо заявления с приложенными документами, другие требуемые документы в соответствии с ЖК РФ, перечисленные в письме председателя КУМИ, были предоставлены ею лично работнику администрации ФИО9

Если бы необходимый перечень документов не был предоставлен в районную администрацию, Босхолова бы получила по заявлению отказ и Постановление не было бы издано. Наличие Постановления подтверждает, что необходимый перечень документов, согласно действующему ЖК РФ. предоставлялся ФИО4 в районную администрацию и лично ФИО9

На основании Постановления ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ году произвела перепланировку и переустройство помещений.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия в лице ФИО6 (ООО «Усть-ОрдаТеплоэнерго) и ФИО7 (Комитет по управлению ЖКХ администрации <адрес> ) с участием ФИО4 составили Акт приема помещения, в котором в том числе отражен факт демонтажа батарей отопления в объединенном помещении.

Само название Постановления «О реконструкции нежилых помещений» указывает на допущенную исполнителем ФИО8 неточность (оплошность), так как речь идет, согласно заявлению, о перепланировке и переустройстве помещений в одно общее нежилое помещение. Вступивший в действие ДД.ММ.ГГГГ ЖК РФ не содержит понятия «реконструкция нежилых помещений» и вообще понятия «реконструкция».

В постановочной части имеется слово «перепланировка», но слово «переустройство» отсутствует, так как постановление подготовил ФИО9 , (нет в живых) не имеющий юридического образования, не включил слово «переустройство». Этот документ согласован ФИО10 (нет в живых), ФИО11 и ФИО12 (они названы на оборотной стороне копии Постановления, полученной в администрации МО « <адрес> ».

ФИО9 подготовил Постановление на основании заявления, в котором изложена просьба разрешить реконструкцию 2-х нежилых помещений и поэтому по мнению административного истца, подготовил постановление с названием «О реконструкции нежилых помещений», полагая, что реконструкция помещений в виде перепланировки подразумевает, в том числе демонтаж батарей отопления.

Босхоловым было выдано постановление о разрешении перепланировки, но отказа в переустройстве помещения не было, о чем свидетельствует ответ и.о. мэра МО « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № , заявление ФИО4 , ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ , Акт приема помещения от ДД.ММ.ГГГГ и само Постановление. Все это в купе подтверждает, что в постановочной части Постановления пропущено слово «переустройство».

Включение органом местного самоуправления в Постановлении слова «переустройство» по судебному решению возможно в рамках административного искового производства.

Невключение в Постановление слова «переустройство» нарушает права и законные интересы ФИО3

На основании изложенного, ФИО1 просил суд обязать администрацию МО « <адрес> » в лице мэра района принять решение о дополнении в постановочную часть постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реконструкции нежилых помещений» слова «переустройство» после слова «перепланировку».

В судебное заседание административный истец ФИО1 , административные исковые требования поддержал, суду пояснил, что отсутствие в Постановлении указания на переустройство влечет за собой непризнание того факта, что помещение, принадлежащее в настоящее время ему, отключено от центрального отопления. В связи с чем, теплоснабжающая организация производит начисление за теплоснабжение, которое фактически административным истцом в указанном помещении не используется. Соответственно, нарушаются его права, как собственника помещения. Также пояснил что, подписывая административный иск, он неверно сослался на доверенность от ФИО3 , своей супруги, так как, на основании брачного договора от ДД.ММ.ГГГГ , помещение, о котором идет речь в иске, является его личной раздельной собственностью. Соответственно, именно он является материальным истцом, чьи права, по его мнению, нарушены.

Представитель административного ответчика, будучи извещен о судебном заседании не явился, возражений на иск, ходатайств об отложении судебного заседания, не представил.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено без участия представителя административного ответчика.

Суд, выслушав доводы административного истца, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником помещения с кадастровым номером № местоположение: <адрес> , площадь 47.7 кв.м., этаж 1, назначение жилое, наименование жилое помещение. Основание – брачный, нотариально удостоверенный договор от ДД.ММ.ГГГГ (содержится в реестровом деле)

Согласно реестровому делу на помещение, предыдущие правообладатели – ФИО3 , ФИО4

Из постановления Главы администрации Эхирит-Булагатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О реконструкции нежилых помещений», следует: «Рассмотрев заявления гр. ФИО4 , ФИО5 о разрешении на перепланировку нежилых помещений молочной кухни и магазина « данные изъяты » в одну общую нежилую площадь, технические паспорта, в соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса РФ, ст. 37 Устава Эхирит-Булагатского муниципального района постановляю: разрешить перепланировку нежилых помещений молочной кухни и магазина « данные изъяты » одно общее нежилое помещение по адресу: <адрес> № ». Постановление подготовлено ФИО8 , согласованно с ФИО12 , ФИО11

Согласно Акта приема помещения от ДД.ММ.ГГГГ «Согласно постановления главы администрации Эхирит-Булагатского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О реконструкции нежилых помещений» комиссия в составе начальника теплового участка ООО «Усть-ОрдаТеплоэнерго» ФИО6 , ведущего специалиста Комитета по ЖКХ администрации <адрес> ФИО7 и индивидуального предпринимателя ФИО4 составили настоящий акт о реконструкции нежилого помещения по адресу: <адрес> .

В ходе обследования выявлено, что осуществлена перепланировка нежилых помещений молочной кухни по адресу: <адрес> и магазина « данные изъяты » по адресу: <адрес> в одну общую нежилую площадь с демонтажом приборов отопления (чугунных радиаторов) в помещении молочной кухни. Данное помещение предусмотрено под холодные складские помещения магазина « данные изъяты » с автономным отоплением».

Согласно копии заявления ФИО4 и ФИО5 , адресованного главе Эхирит-Булагатского муниципального района, от ДД.ММ.ГГГГ , Босхоловы просили дать разрешение на реконструкцию двух нежилых помещений – объединение молочной кухни с заложением дверного проема, демонтажом межкомнатных стен и батарей центрального отопления, с установкой автономного отопления (будет продуктовый склад) и магазина « данные изъяты » в одно общее помещение по адресу: <адрес> . «Предоставляем Вам письменное согласие всех жильцов – собственников квартир <адрес> , прикладываем технические паспорта молочной кухни и магазина».

Из ответа и.о. мэра района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 следует: на Ваш запрос о предоставлении документов по помещению, расположенному по адресу: <адрес> (бывшая молочная кухня) сообщает следующее, в архиве имеется постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О реконструкции нежилых помещений», приложенных документов к данному постановлению не имеется».

Таким образом, исходя из буквального содержания Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ , разрешение на переустройство системы отопления администрацией муниципального района дано не было.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к мэру МО « <адрес> » и просила внести дополнение в Постановление, дополнив словом «переустройство» в части демонтажа батарей отопления.

ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО3 дан ответ председателем КУМИ МО « <адрес> », согласно которому ФИО3 разъяснены положения ст. ст. 25, 26 Жилищного кодекса РФ, и разъяснено, что решение и в последующем согласование о переустройстве помещения невозможно принять путем внесения изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № , а также разъяснено, что для согласования переустройства необходимо подать заявление о переустройстве с приложением необходимых документов.

В судебном заседании по ходатайству административного истца была допрошена свидетель ФИО12 , которая пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ г. состояла в должности заместителя главы <адрес> по правовым вопросам. В её обязанности входило согласование постановлений главы района. Относительно постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О реконструкции помещений» пояснила, что не помнит был ли представлен проект переустройства помещения, предполагающий отключение от системы центрального отопления. Однако предполагалось, что указанным постановлением было полностью удовлетворено заявление ФИО4 и ФИО5 о переустройстве и перепланировке помещений.

Оценивая данные доказательства, суд приходит к следующему.

С ДД.ММ.ГГГГ в Российской Федерации введен в действие Жилищный кодекс РФ.

В соответствии с п.1 ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса РФ, в редакции действовавшей на дату подачи заявления о переустройстве и перепланировке ДД.ММ.ГГГГ , переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Таким образом, одним из обязательных условий переустройства являлось наличие подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения.

Доказательств того, что такой проект переустройства был подготовлен и приложен к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ , суду не представлено. Из заявления ФИО4 и ФИО5 , следует, что к заявлению были приложены технические паспорта молочной кухни и магазина, письменное согласие всех жильцов – собственников квартир <адрес> . Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ также не содержит ссылки на проект переустройства.

Вместе с тем, согласно Обзору судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ ), внутридомовая система теплоснабжения представляет собой совокупность трубопроводов, устройств, аппаратуры и оборудования, технологически соединенных между собой и с тепловой сетью, и обеспечивающих прием коммунального ресурса, его учет, регулировку, трансформацию при необходимости, передачу в места непосредственного потребления в системе отопления, горячего водоснабжения, а также возврат использованного коммунального ресурса (пункт 3.8 " ФИО14 56501-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 823-ст).

Обустройство индивидуальных квартирных источников тепловой энергии в многоквартирном доме предполагает отключение стояков, обогревающих элементов и другого оборудования, расположенного на этих сетях, соответственно, такие действия приведут к изменению внутридомовой системы теплоснабжения в целом, что требует изменение проектной документации многоквартирного дома в части внутридомовой системы теплоснабжения.

Согласно подпункту "в" пункта 35 Правил N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") принятых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ ) запрещено самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией.

Также запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения муниципального образования (часть 15 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении").

Данные запреты установлены в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения

Таким образом, отключение жилого помещения от внутридомовой системы теплоснабжения возможно лишь при переустройстве данной системы в целом и при наличии такой возможности согласно схеме теплоснабжения муниципального образования.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что административным истцом не представлено суду доказательств того, что в 2005 году вся процедура переустройства была соблюдена, у административного ответчика не имелось законных и обоснованных оснований для внесения соответствующих изменений в Постановление № .

Свидетельские показания не могут подменять документы, которые необходимы для переустройства. Само отсутствие таких документов лишает возможности, как административного ответчика, так и суд оценить наличие фактических оснований для переустройства и внесения дополнений в Постановление № . В связи с чем, ходатайство об отложении судебного заседания для вызова и допроса свидетелей судом было отклонено.

Кроме того, суд отмечает, что и в настоящее время административный истец не лишен возможности получения разрешения на переустройство при соблюдении условий, установленных Жилищным кодексом РФ.

При таких обстоятельствах, суд оснований для удовлетворения исковых требований не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Резолютивная часть

Решил

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования « <адрес> » о возложении обязанности принять решение о дополнении в постановочную часть постановления Главы администрации Эхирит-Булагатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О реконструкции нежилых помещений» слова «переустройство» после слова «перепланировку», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения путем подачи жалобы через Эхирит-Булагатский районный суд.

Судья Г.Д.Альхеев