Решениепо делу № 21-258/2026

Судья Брянского областного суда Горбарчук С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «РефАвтоТранс» Бородина Олега Игоревича (далее – Бородин О.И.) на постановление государственного инспектора Центра автоматической фиксации административных правонарушений Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (далее – ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО) от 21 мая 2025 года и решение судьи Брянского районного суда Брянской области от 27 февраля 2026 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «РефАвтоТранс» (далее – ООО «РефАвтоТранс») по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил

постановлением государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО Тумановой Ю.Б. от 21 мая 2025 года № , оставленным без изменения решением судьи Брянского районного суда Брянской области от 27 февраля 2026 года, ООО «РефАвтоТранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Брянский областной суд, директор ООО «РефАвтоТранс» Бородин О.И. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда, приводя доводы о его незаконности, ссылаясь на нахождение транспортного средства в момент фиксации административного правонарушения во владении и пользовании ООО «Меркурий», его регистрацию в системе взимания платы «Платон» и использование бортового устройства.

В судебное заседание заявитель жалобы - директор ООО «РефАвтоТранс» Бородин О.И. не явился, извещен надлежаще, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 29 данного Федерального закона в числе прочего установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Согласно части 1 статьи 31.1 Федерального закона № 257-ФЗ движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет (часть 6 статьи 31.1 Федерального закона № 257-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 504 (в редакции, действовавшей на момент фиксации вмененного ООО «РефАвтоТранс» административного правонарушения) утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее – Правила № 504).

Согласно подпункту «а» пункта 12 данных Правил движением без внесения платы считается движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> <адрес> , собственник (владелец) транспортного средства марки «Scania», государственный регистрационный знак О770АУ32, в нарушение требований пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона № 257-ФЗ, подпункта «а» пункта 12 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденных постановлением Правительства Российской от 14 июня 2013 года № 504, допустил движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, а именно движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты. Собственником (владельцем) транспортного средства является ООО «РефАвтоТранс».

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством – комплексом аппаратно-программным «АвтоУраган-ВСМ2» № , работающим в автоматическом режиме, поверка которого действительна до ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство № № ). Факт поверки специального технического средства подтверждает его соответствие всем необходимым характеристикам и пригодность его к применению.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ООО «РефАвтоТранс» о непричастности к совершенному административному правонарушению со ссылкой на передачу транспортного «Scania», государственный регистрационный знак № , на основании договора аренды транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ в пользование ООО «Меркурий» являлись предметом проверки в ходе производства по делу и правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте.

Заключение договора аренды транспортного средства само по себе не исключает возможность пользования ООО «РефАвтоТранс» принадлежащим ему транспортным средством, в том числе, в момент фиксации противоправного деяния.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие реальность исполнения указанного договора аренды, в том числе факт передачи транспортного средства ООО «Меркурий», внесение данным обществом арендной платы, страхование арендодателем транспортного средства.

Регистрация ООО «Меркурий» в системе взимания платы «Платон» не свидетельствует о фактическом выбытии транспортного средства из владения ООО «РефАвтоТранс».

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц директор и учредитель ООО «РефАвтоТранс» Бородин О.И. является соучредителем ООО «Меркурий». Данные юридические лица расположены по одному адресу. Директор и соучредитель ООО «Меркурий» Бородина О.И. является супругой Бородина О.И. Основным видом деятельности ООО «РефАвтоТранс» является деятельность автомобильного грузового транспорта, а ООО «Меркурий» - перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами.

Указанные обстоятельства в совокупности позволяют сделать вывод о взаимозависимости этих юридических лиц, вызывают сомнения в реальности отношений аренды и свидетельствуют об использовании транспортного средства «Scania», государственный регистрационный знак № , в совместных интересах семьи при осуществлении единых видов предпринимательской деятельности, связанной с перевозками грузов, в ходе которой оно не выбывает из-под контроля ООО «РефАвтоТранс».

При этом заявителем жалобы не представлено доказательств, что ООО «РефАвтоТранс», несмотря на имевшуюся возможность, сообщило в административный орган до истечения срока давности привлечения к административной ответственности о нахождении транспортного средства во владении и пользовании иного лица с представлением подтверждающих это документов (пункт 5 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, указанные обстоятельства в совокупности позволяют сделать вывод о том, что представленные ООО «РефАвтоТранс» доказательства не являются достаточными, достоверными, бесспорно подтверждающими нахождение транспортного средства в момент фиксации административного правонарушения в пользовании ООО «Меркурий».

Ссылки в жалобе на иную судебную практику не могут быть приняты во внимание, поскольку судебные акты, вынесенные по иным делам об административных правонарушениях, преюдициального значения для правильного разрешения данного дела не имеют. В силу статей 24.1, 26.1 и пункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях фактические обстоятельства дела устанавливаются в каждом конкретном случае с учетом представленных доказательств.

Вместе с тем в силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 данного Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года, а также выводам Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в определении от 6 апреля 2023 года № 750-О, законодатель, устанавливая административную ответственность, в рамках имеющейся у него дискреции может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования административно-деликтных норм, что прямо вытекает из взаимосвязанных положений статьи 1.2, пункта 3 части 1 статьи 1.3 и пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; применяя бланкетные нормы законодательства об административных правонарушениях, уполномоченные органы, должностные лица обязаны воспринимать и толковать их в неразрывном единстве с регулятивными нормами, непосредственно закрепляющими те или иные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Это, в свою очередь, означает, что изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.

Следовательно, часть 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, воспроизводящая и конкретизирующая предписание статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования не препятствует признанию обратной силы правил, устраняющих противоправность деяний (действий, бездействия), подпадающих под признаки административного правонарушения.

Статья 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной правовой нормой. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, выражается в движении транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

Понятие «движение без внесения платы» содержится в пункте 12 Правил № 504.

При этом с 1 сентября 2025 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2025 года № 1302 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», согласно положениям которого были внесены изменения в подпункт «а» пункта 12 Правил № 504, согласно которым движением без внесения платы считается движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек), если в результате невозможно определить протяженность маршрута (отдельных участков маршрута), пройденного таким транспортным средством по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в автоматическом режиме в соответствии с пунктом 7(3) настоящих Правил, и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

При этом пункт 7(3) Правил № 504 также был изменен вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2025 года № 1302 и в соответствующей редакции устанавливает возможность взимания платы за пройденный транспортным средством путь в автоматическом режиме при наличии определенных условий и, в частности, при наличии данных о координатах точек участков маршрута, которые получены системой взимания платы в автоматическом режиме от бортового устройства (стороннего бортового устройства), а также расширены условия по протяженности маршрута, скорости передвижения и увеличен временной интервал недостаточности данных с 1 часа до 48 часов. При этом исключен абзац 2 указанного пункта, в соответствии с которым протяженность маршрута определялась лишь до ближайшей точки пересечения автомобильной дороги общего пользования федерального значения до автомобильных дорог иных категорий.

Таким образом, с 1 сентября 2025 года одним из условий привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является невозможность определения протяженности маршрута (отдельных участков такого маршрута), пройденного транспортным средством, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, для расчета платы системой взимания платы в автоматическом режиме.

Указанные обстоятельства не были учтены судьей районного суда при вынесении обжалуемого решения

Согласно имеющейся в материалах дела информации ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» от ДД.ММ.ГГГГ № № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (время фиксации административного правонарушения) бортовое устройство № было закреплено с 11 марта 2025 года за транспортным средством с государственным регистрационным знаком № . Для данного транспортного средства с 12 марта 2025 года предоставлена отсрочка по внесению платы.

Из детализации движения транспортного средства «Scania», государственный регистрационный знак № (л.д. 41), начисление платы за пройденный данным транспортным средством ДД.ММ.ГГГГ участок автомобильной дороги (0,036 км) за период времени с ДД.ММ.ГГГГ произведено по реконструированному участку.

Следовательно, у оператора системы взимания платы имелась возможность определения протяженности маршрута, пройденного транспортным «Scania» с государственным регистрационным знаком № по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, для расчета платы в автоматическом режиме.

Доказательств отсутствия иных установленных пунктом 7(3) Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 2025 года № 1302) условий для определения протяженности маршрута (отдельного участка маршрута) для расчета платы системой взимания платы в автоматическом режиме не имеется.

Таким образом, с учетом правового регулирования, действующего с 1 сентября 2025 года, при установленных по делу обстоятельствах вмененное ООО «РефАвтоТранс» деяние в настоящее время не считается движением транспортного средства без внесения платы, что исключает административную ответственность по части 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы данного дела не содержат сведений об исполнении постановления государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО от 21 мая 2025 года № .

При этом, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 17 июля 2023 года, № 42-П, уплата административного штрафа до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении не препятствует применению к лицу, его уплатившему, закона, отменяющего административную ответственность за совершенное административное правонарушение и вступившего в силу ранее вступления в законную силу указанного постановления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 приведенного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО от 21 мая 2025 года № и решение судьи Брянского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Резолютивная часть

Решил

постановление государственного инспектора Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от 21 мая 2025 года № и решение судьи Брянского районного суда Брянской области от 27 февраля 2026 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «РефАвтоТранс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Брянского областного суда С.А. Горбарчук