Решениепо делу № 2-138/2026

Новоузенский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Беловой И.А., при секретаре Фоминой В.В., с участием помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области ФИО3 , рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоузенского района Саратовской области ФИО4 , действующего в защиту прав и интересов Российской Федерации к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Новоузенска Саратовской области» о возложении обязанности обеспечить помещение образовательного учреждения средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации),

Установил

прокурор Новоузенского района Саратовской области действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Новоузенска Саратовской области» о возложении обязанности обеспечить помещение образовательного учреждения средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Свои требования, мотивировал тем, что прокуратурой района в деятельности филиала МОУ СОШ № 4 г. Новоузенска Саратовской области в п. Чертанла Новоузенского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности антитеррористической защищённости. В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «г» п. 24 Требований, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ

№ в филиале МОУ СОШ № 4 в п. Чертанла относится к четвёртой категории опасности отсутствуют: средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, что противоречит требованиям антитеррористической защищённости; система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников. Таким образом, неисполнение вышеуказанных требований федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии с п.п. 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровья обучающихся, работников образовательной организации.

Просят обязать МОУ СОШ № 4 г. Новоузенска Саратовской области (ИНН № ) оборудовать филиал в п. Чертанла Новоузенского района средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора

ФИО5 , заявленные исковые требования поддержала, и дала суду объяснения, полностью согласующиеся с доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика МОУ СОШ № 4 г. Новоузенска Саратовской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращались, возражений на исковое заявление не представили.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора на стороне ответчика Управления образования администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области, администрация Новоузенского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращались, возражений на исковое заявление не представили.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признаёт охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года

№ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпунктов «в, д» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

Как следует из Устава МОУ СОШ № 4 г. Новоузенска Саратовской области учредителем учреждения является администрация Новоузенского муниципального района Саратовской области (п. 1.16). Имущество Учреждения является муниципальной собственностью Учредителя и может использовано только для осуществления целей и видов деятельности Учреждения. Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (п. 6.1-6.2).

Прокуратурой района в деятельности филиала МОУ СОШ № 4 г. Новоузенска Саратовской области в п. Чертанла Новоузенского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности антитеррористической защищённости. В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «г» п. 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в филиале МОУ СОШ № 4 в п. Чертанла относится к четвёртой категории опасности отсутствуют: средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, что противоречит требованиям антитеррористической защищённости; система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников. Таким образом, неисполнение вышеуказанных требований федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья.

Учитывая, что указанные недостатки препятствуют надлежащему осуществлению контроля за пребыванием на территории образовательного учреждения в том числе посторонних лиц, что, в свою очередь, не способствует надлежащему обеспечению безопасности несовершеннолетних, прокуратурой района директору МОУ СОШ № 4 г. Новоузенска внесено представление. Вместе с тем, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования мер к реальному устранению выявленных нарушений не принято.

Таким образом, в нарушение Требований п.п. «г» п. 24 Постановления № утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в МОУ СОШ № 4 г. Новоузенска Саратовской области в п. Чертанла Новоузенского района отсутствуют средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, что противоречит требованиям антитеррористической защищённости.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: формирование, утверждение и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения указанных вопросов органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казённых учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ муниципальное учреждение может быть казённым, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1).

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретённым за счёт доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закреплённого за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретённого бюджетным учреждением за счёт средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счёт каких средств оно приобретено (пункт 5 ст. 123.22 ГК РФ).

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казённые.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трём основным направлениям, в числе которых осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 г.

№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее № 273-ФЗ) целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

В судебном заседании установлено, что МОУ СОШ № 4 г. Новоузенска Саратовской области присвоена 4 категория опасности.

Согласно п. п. «е» п. 11 Требований, комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) с учётом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учётом объёма планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Подпунктом «г, д» п. 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвёртой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

До настоящего времени МОУ СОШ № 4 г. Новоузенска Саратовской области средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) и системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников не обеспечено.

Доказательств, того, что на день вынесения решения ответчиком исполнены требования об оборудовании помещения учреждения средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) и системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников суду не представлено.

Неисполнение требований законодательства является основанием для удовлетворения иска прокурора о возложении обязанности исполнить обязательства.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным установить срок до 6-х месяцев со дня вступления решения в законную силу и считает данный срок обоснованным, поскольку исполнение судебного решения не требует значительных финансовых затрат, изменений бюджетного финансирования, и значительного времени.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 45, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Решил

исковые требования прокурора Новоузенского района Саратовской области ФИО4 , действующего в защиту прав и интересов Российской Федерации к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Новоузенска Саратовской области» о возложении обязанности обеспечить помещение образовательного учреждения средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), удовлетворить.

Обязать МОУ СОШ № 4 г. Новоузенска Саратовской области (ИНН № ) в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, оборудовать филиал в п. Чертанла Новоузенского района средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд (г. Новоузенск) Саратовской области.

Судья И.А. Белова

Мотивированное решение суда будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ .

Судья И.А. Белова

Дело № 2-138(1)/2026

УИД64RS0023-01-2026-000116-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2026 года г. Новоузенск Саратовская область

Новоузенский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Беловой И.А., при секретаре Фоминой В.В., с участием помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области ФИО3 , рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоузенского района Саратовской области ФИО4 , действующего в защиту прав и интересов Российской Федерации к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Новоузенска Саратовской области» о возложении обязанности обеспечить помещение образовательного учреждения средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации),

Установил

прокурор Новоузенского района Саратовской области действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Новоузенска Саратовской области» о возложении обязанности обеспечить помещение образовательного учреждения средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Свои требования, мотивировал тем, что прокуратурой района в деятельности филиала МОУ СОШ № 4 г. Новоузенска Саратовской области в п. Чертанла Новоузенского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности антитеррористической защищённости. В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «г» п. 24 Требований, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ

№ в филиале МОУ СОШ № 4 в п. Чертанла относится к четвёртой категории опасности отсутствуют: средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, что противоречит требованиям антитеррористической защищённости; система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников. Таким образом, неисполнение вышеуказанных требований федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии с п.п. 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровья обучающихся, работников образовательной организации.

Просят обязать МОУ СОШ № 4 г. Новоузенска Саратовской области (ИНН № ) оборудовать филиал в п. Чертанла Новоузенского района средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора

ФИО5 , заявленные исковые требования поддержала, и дала суду объяснения, полностью согласующиеся с доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика МОУ СОШ № 4 г. Новоузенска Саратовской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращались, возражений на исковое заявление не представили.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора на стороне ответчика Управления образования администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области, администрация Новоузенского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращались, возражений на исковое заявление не представили.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признаёт охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года

№ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпунктов «в, д» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

Как следует из Устава МОУ СОШ № 4 г. Новоузенска Саратовской области учредителем учреждения является администрация Новоузенского муниципального района Саратовской области (п. 1.16). Имущество Учреждения является муниципальной собственностью Учредителя и может использовано только для осуществления целей и видов деятельности Учреждения. Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (п. 6.1-6.2).

Прокуратурой района в деятельности филиала МОУ СОШ № 4 г. Новоузенска Саратовской области в п. Чертанла Новоузенского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности антитеррористической защищённости. В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «г» п. 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в филиале МОУ СОШ № 4 в п. Чертанла относится к четвёртой категории опасности отсутствуют: средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, что противоречит требованиям антитеррористической защищённости; система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников. Таким образом, неисполнение вышеуказанных требований федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья.

Учитывая, что указанные недостатки препятствуют надлежащему осуществлению контроля за пребыванием на территории образовательного учреждения в том числе посторонних лиц, что, в свою очередь, не способствует надлежащему обеспечению безопасности несовершеннолетних, прокуратурой района директору МОУ СОШ № 4 г. Новоузенска внесено представление. Вместе с тем, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования мер к реальному устранению выявленных нарушений не принято.

Таким образом, в нарушение Требований п.п. «г» п. 24 Постановления № утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в МОУ СОШ № 4 г. Новоузенска Саратовской области в п. Чертанла Новоузенского района отсутствуют средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, что противоречит требованиям антитеррористической защищённости.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: формирование, утверждение и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения указанных вопросов органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казённых учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ муниципальное учреждение может быть казённым, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1).

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретённым за счёт доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закреплённого за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретённого бюджетным учреждением за счёт средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счёт каких средств оно приобретено (пункт 5 ст. 123.22 ГК РФ).

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казённые.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трём основным направлениям, в числе которых осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 г.

№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее № 273-ФЗ) целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

В судебном заседании установлено, что МОУ СОШ № 4 г. Новоузенска Саратовской области присвоена 4 категория опасности.

Согласно п. п. «е» п. 11 Требований, комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) с учётом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учётом объёма планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Подпунктом «г, д» п. 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвёртой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

До настоящего времени МОУ СОШ № 4 г. Новоузенска Саратовской области средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) и системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников не обеспечено.

Доказательств, того, что на день вынесения решения ответчиком исполнены требования об оборудовании помещения учреждения средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) и системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников суду не представлено.

Неисполнение требований законодательства является основанием для удовлетворения иска прокурора о возложении обязанности исполнить обязательства.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным установить срок до 6-х месяцев со дня вступления решения в законную силу и считает данный срок обоснованным, поскольку исполнение судебного решения не требует значительных финансовых затрат, изменений бюджетного финансирования, и значительного времени.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 45, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Резолютивная часть

Решил

исковые требования прокурора Новоузенского района Саратовской области ФИО4 , действующего в защиту прав и интересов Российской Федерации к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Новоузенска Саратовской области» о возложении обязанности обеспечить помещение образовательного учреждения средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), удовлетворить.

Обязать МОУ СОШ № 4 г. Новоузенска Саратовской области (ИНН № ) в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, оборудовать филиал в п. Чертанла Новоузенского района средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд (г. Новоузенск) Саратовской области.

Судья И.А. Белова

Мотивированное решение суда будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ .

Судья И.А. Белова