Решениепо делу № ВКГПИ14-21

Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Жудро К.С.

при секретаре Балакиревой Н.А.

с участием заявителя Большаковой Л.Н., представляющей также интересы заявителей Булатовой В.А. и Понятаева СИ., представителей Министра обо роны Российской Федерации Ильина А.В. и Куштана Д.В., представителя

Министерства юстиции Российской Федерации Бабченко В.Н. и военного прокурора управления Главной военной прокуратуры Соколова СБ., рас смотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

Большаковой Л Н , Булатовой В А и

Понятаева С И об оспаривании отдельных положений приказа

Министра обороны Российской Федерации от 9 июня 2008 г. № 321,

Установил

Большакова Л.Н., Булатова В.А. и Понятаев СИ. обратились в Верхов ный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконными пунктов 12, 13 и 18 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потеряв шим кормильца из числа этих граждан (далее - Порядок), которые утвержде ны приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 июня 2008 г. №

321, (в редакции приказов от 21 августа 2010 г. № 1113 и от 18 августа 2011 г.

№ 1380).

2

Заявители полагают, что оспариваемые положения Порядка противоре чат статье 48 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыль ской АЭС», постановлению Правительства Российской Федерации от 21 ок тября 1992 г. № 806 «О Комитете ветеранов подразделений особого риска

Российской Федерации» и нарушают их права, поскольку предписывают гражданам, не находящимся на военной службе и не осведомленным о суще ствовании Порядка, самостоятельно обращаться в соответствующие воин ские части и учреждения для получения удостоверений, доказывая свое пра во на получение мер социальной поддержки.

При этом Большакова Л.Н. утверждает, что именно пункты 12, 13 и 18

Порядка послужили основанием для оставления без удовлетворения Ленин ским районным судом г. Омска ее заявления об оспаривании отказа военного комиссариата Омской области выдать ей удостоверение как вдове ветерана подразделений особого риска. В решении от 4 февраля 2014 г. суд указал, что для получения удостоверения она обязана самостоятельно обратиться с заяв лением в военный комиссариат, подтвердив факт нахождения на иждивении мужа.

Оспариваемые нормы применены Ленинским районным судом г. Омска и при вынесении 21 февраля 2014 г. определения об оставлении без рассмот рения искового заявления Понятаева СИ. о признании его ветераном подраз делений особого риска и выдаче удостоверения. Суд указал, что истец в ус тановленном порядке не обращался в соответствующие органы с заявлением о выдаче удостоверения.

Булатова В.Н. - вдова ветерана подразделений особого риска, указыва ет, что не смогла после смерти мужа получить удостоверение, так как не зна ла о существовании Порядка и месте нахождения войсковой части 31600, от ветственной за выдачу удостоверений.

Кроме того, заявители утверждают, что оспариваемые правовые нормы не подлежат применению, так как приказ Министра обороны Российской

Федерации от 9 июня 2008 г. № 321 не был в установленном порядке опуб ликован для всеобщего сведения. Поскольку заявители не являются военно служащими, они полагают, что на них не может распространяться юрисдик ция Министра обороны Российской Федерации и утвержденный им Порядок.

В судебном заседании Большакова Л.Н. поддержала заявленные требо вания, а также сослалась в их обоснование на статьи 39-45 Устава внутрен ней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, согласно которым

3

приказ командира (начальника) обязателен для выполнения только подчи ненными.

От Министерства обороны Российской Федерации поступили письмен ные возражения против доводов заявителей, в которых указано, что приказ

Министра обороны Российской Федерации от 9 июня 2008 г. № 321 издан правомочным должностным лицом, в пределах его компетенции и в установ ленном порядке опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Оспариваемые положения приказа прав зая вителей не нарушают, поскольку, вопреки их утверждению, не возлагают на них какие-либо обязанности по самостоятельному выявлению и постановке на учет для получения удостоверений, а лишь предусматривают подачу заяв ления с целью реализации права на получение мер социальной поддержки.

Такой порядок реализации права согласуется со статьей 33 Конституции Рос сийской Федерации, закрепляющей принцип свободной и добровольной реа лизации гражданами Российской Федерации права на обращение в государ ственные органы.

Эти же возражения привели в судебном заседании представители Ми нистра обороны Российской Федерации Ильин А.В. и Куштан Д.В.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации Бабченко В.Н. поддержал позицию представителей заинтересованного лица, отме тив, что установленный оспариваемыми правовыми нормами заявительный порядок обращения наделяет граждан свободой действий по реализации (от казу от реализации) права на получение мер социальной поддержки и спо собствует их своевременному обращению за предоставлением такого рода мер. Ссылку Большаковой Л.Н. на Устав внутренней службы Вооруженных

Сил Российской Федерации Бабченко В.Н. полагает неправомерной, по скольку Устав определяет порядок отдачи и исполнения приказов команди ров (начальников), имеющих не нормативный, а распорядительный характер.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон и заключе ние прокурора Соколова СБ., полагавшего необходимым отказать в требова ниях заявителей, Верховный Суд Российской Федерации находит, что заяв ление Большаковой Л.Н., Булатовой В.А. и Понятаева СИ. не подлежит удовлетворению, поскольку обстоятельств, с наличием которых закон связы вает возможность признания нормативного правового акта противоречащим федеральному закону и недействующим, по настоящему делу не имеется.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 де кабря 1991 г. № 2123-1 действие Закона Российской Федерации «О социаль-

4

ной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ката строфы на Чернобыльской АЭС» распространено на граждан из подразделе ний особого риска».

В соответствии со статьями 15 и 24 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследст вие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 Постановления Вер ховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 Пра вительство Российской Федерации издало постановление от 21 декабря 2004 г. № 818, которым установило, что Министерство обороны Российской Фе дерации является органом, уполномоченным определять порядок и условия оформления и выдачи гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан, удостоверений, подтверждающих право на получение мер социальной поддержки, преду смотренных указанным Законом.

Министр обороны Российской Федерации, реализуя полномочия, воз ложенные на него постановлением Правительства Российской Федерации от

21 декабря 2004 г. №818, издал приказ от 9 июня 2008 г. №321.

Данный приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской

Федерации 3 июля 2008 г. (№ 11922) и опубликован в Бюллетене норматив ных актов федеральных органов исполнительной власти от 28 июля 2008 г.

№ 30, что соответствует требованиям пунктов 8 и 9 Указа Президента Рос сийской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства

Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Министр обороны Российской Федерации в соответствии со статьей

110 Конституции Российской Федерации входит в состав Правительства Рос сийской Федерации, осуществляющего в государстве исполнительную власть.

Согласно подпункту 9 пункта 10 Положения о Министерстве обороны

Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Фе дерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Министр обороны издает по вопросам, отнесенным к его компетенции, нормативные правовые акты, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местно го самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.

5

Положения Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской

Федерации не определяют порядок реализации Министром обороны Россий ской Федерации полномочий члена Правительства Российской Федерации, а устанавливают форму руководства командирами (начальниками) подчинен ными военнослужащими.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт издан пра вомочным должностным лицом, вступил в силу в соответствии с требова ниями действующего законодательства и является обязательным для всех граждан, в том числе и не состоящих на военной службе.

Согласно абзацу второму пункта 12 Порядка выявление и учет граж дан, пребывающих в запасе и находящихся в отставке, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, уволенных из воинских частей и принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска в пери од их военной службы (работы) в воинских частях, а также членов семей, по терявших кормильца, осуществляются военными комиссариатами, отделами военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по муниципаль ному образованию по месту их жительства.

В соответствии с пунктом 13 Порядка для рассмотрения вопроса о воз можности отнесения лиц к гражданам из подразделений особого риска в во инских частях и военных комиссариатах на основании личных заявлений граждан составляются списки лиц, подавших заявления об отнесении их к гражданам из подразделений особого риска, которые направляются в соот ветствующие воинские части и учреждения Министерства обороны Россий ской Федерации.

Пунктом 18 Порядка предусмотрено, что члены семей, потерявшие кормильца, для оформления и получения удостоверения по случаю потери кормильца обращаются в войсковую часть 31600 с письменным заявлением.

В то же время члены семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, факт участия которых в действиях подразделений особого риска не установлен, обращаются в военные комиссариаты в порядке, установленном пунктом 13

Порядка.

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября

1992 г. № 806 «О Комитете ветеранов подразделений особого риска Россий ской Федерации» (действующее в редакции постановлений от 26 января 2007 г. № 46 и от 24 декабря 2008 г. № 1002) возлагает на Комитет ветеранов под разделений особого риска Российской Федерации ведение учета и хранение личных дел граждан из подразделений особого риска и членов семей, поте-

6

рявших кормильца из числа этих граждан, выдачу заключений по вопросам, связанным с непосредственным участием граждан в действиях подразделе ний особого риска, осуществление мероприятий по медико-социальной реа билитации граждан из подразделений особого риска. Кроме того, постанов ление определяет порядок финансового и материального обеспечения данно го Комитета.

Вместе с тем в постановлении отсутствуют правовые нормы, регули рующие порядок выявления и учета граждан из подразделений особого риска и членов семей, потерявших кормильца из числа этих граждан, применитель но к которым можно было бы оценить соответствие оспариваемых положе ний Порядка.

Не затрагивает компетенцию Министерства обороны Российской Фе дерации в этой сфере правоотношений и Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздей ствию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Статья 48 данного Закона устанавливает ответственность должностных лиц и органов за нарушение законодательства Российской Федерации о чернобыльской ка тастрофе, но не определяет порядок и условия выдачи удостоверений, под тверждающих право на получение мер социальной поддержки.

Таким образом, пункты 12, 13 и 18 Порядка не противоречат норма тивным правовым актам, указанным в заявлении Большаковой Л.Н., Булато вой В.А. и Понятаева СИ. Не установлено судом их противоречия и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Кроме того, установленный в Порядке заявительный механизм реали зации права на получение мер социальной поддержки гражданами из подраз делений особого риска и членами семей, потерявшими кормильца из числа этих граждан, соответствует статье 9 Гражданского кодекса Российской Фе дерации, согласно которой граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Адрес войсковой части 31600, куда следует обращаться с письменными заявлениями членам семей, потерявших кормильца, для оформления и полу чения удостоверения, указан в пункте 4 Порядка.

Неосведомленность граждан из подразделений особого риска и членов их семей о существовании Порядка сама по себе не нарушает их право на по лучение полагающихся им мер социальной поддержки и удостоверений, под тверждающих это право. Правильность применения оспариваемых норм раз-

7

личными организациями и должностными лицами, а также районным судом при рассмотрении исков заявителей не входит в предмет исследования и оценки Верховного Суда Российской Федерации по данному делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 и ча стью 1 статьи 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

Резолютивная часть

Решил

В удовлетворении заявления Большаковой Л Н , Бу латовой В А и Понятаева С И о признании незаконными пунктов 12, 13 и 18 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан, утвержденного прика зом Министра обороны Российской Федерации от 9 июня 2008 г. № 321, от казать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верхов ного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда ^ /

Российской Федерации /^ \^^~~/^~~^~' К.С Жудро