Решениепо делу № 2-167/2026

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Селезневой Т.А., при секретаре Храповой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сердобского района в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ детский сад комбинированного вида № г. Сердобска о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности,

Установил

В Сердобский городской суд Пензенской области с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МДОУ детский сад комбинированного вида №16 г. Сердобска о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности обратился прокурор Сердобского района, мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения МДОУ детский сад комбинированного вида № г. Сердобска требований федерального законодательства об образовании, о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что МДОУ детский сад комбинированного вида № г. Сердобска относится к объекту четвертой категории опасности. Здание учреждения не в полной мере отвечает требованиям, направленным на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) общеобразовательной организации, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) общеобразовательной организации, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В этой связи 27.08.2024 прокуратурой района в адрес начальника Отдела образования Сердобского района внесено представление. Согласно ответу Отдела образования Сердобского района на представление от 03.09.2024 № выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования на указанные цели. Сложившаяся ситуация является недопустимой, существенно снижает уровень безопасности от террористических посягательств, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе педагогического состава, воспитанников МДОУ ДС № г. Сердобска, а также иных лиц, находящихся на территории объекта, так как неисполнение требований по антитеррористической защищенности объекта создает реальную опасность совершения террористических актов, последствиями которых являются массовая гибель людей. На основании изложенного прокурор Сердобского района просил обязать МДОУ детский сад комбинированного вида № 16 г. Сердобска установить, в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, системы оповещения и, управления эвакуацией либр автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании МДОУ детский сад комбинированного вида № г, Сердобска по адресу: <адрес> .

Помощник прокурора Сердобского района ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика заведующая МДОУ детский сад комбинированного вида № г. Сердобска ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования признала, при этом пояснила, что в настоящее время заключен муниципальный контракт на монтаж оборудования системы речевого оповещения и контракт поставки оборудования.

Представитель третьего лица Отдела образования Сердобского района Пензенской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании пункта 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

На основании части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Одной из целей государственной политики в интересах детей в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24,07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Как установлено судом, и следует из устава МДОУ детский сад комбинированного вида № г. Сердобска – дошкольная образовательная организация, осуществляющая в качестве основной образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам- образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми дошкольного возраста. Детский сад рассчитан на 6 возрастных групп общеразвивающей и компенсирующей направленности (п. 1.1 устава); детский сад является юридическим лицом (п. 1.10 устава).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Сердобского района была проведена проверка соблюдения федерального законодательства об образовании, о противодействии терроризму МДОУ детский сад комбинированного вида № г. Сердобска, в ходе которой выявлено, что здание учреждения не в полной мере отвечает требованиям, направленным на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) общеобразовательной организации, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) общеобразовательной организации. Так, здание МДОУ детский сад комбинированного вида № г. Сердобска не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

27.08.2024 прокуратурой района в адрес начальника Отдела образования Сердобского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Как указывается в ответе Отдела образования Сердобского района на представление от 03.09.2024 № выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования на указанные цели.

Согласно справки, составленной 12.02.2026 в ходе проведенной прокуратурой района проверки здания МДОУ детский сад комбинированного вида № г. Сердобска, установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

При таких обстоятельствах, сложившаяся ситуация является недопустимой, существенно снижает уровень безопасности от террористических посягательств, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе педагогического состава, воспитанников МДОУ ДС № г. Сердобска, а также иных лиц, находящихся на территории объекта, так как неисполнение требований по антитеррористической защищенности объекта создает реальную опасность совершения террористических актов, последствиями которых являются массовая гибель людей.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования прокурора Сердобского района в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ детский сад комбинированного вида № г. Сердобска о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Резолютивная часть

Решил

Исковые требования прокурора Сердобского района в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ детский сад комбинированного вида № г. Сердобска о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать МДОУ детский сад комбинированного вида № г. Сердобска установить системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании МДОУ детский сад комбинированного вида № г. Сердобска по адресу: <адрес> .

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 6 апреля 2026 года.

Судья Т.А. Селезнева