Решениепо делу № 2а-2138/2026

Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Залялтдиновой Д.В., при секретаре судебного заседания Сайфиевой А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №61 комбинированного вида» Ново-Савиновского района города Казани, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

Установил

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан, административный истец) обратилось в суд с административным иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №61 комбинированного вида» Ново-Савиновского района города Казани (далее МАДОУ «Детский сад №61»), Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обосновании требований указано, что в период с --.--.---- г. по --.--.---- г. на основании ежегодного плана проведения мероприятий по контролю на 2022 год, утвержденному приказом Управления №-- от --.--.---- г. и размещенном на интернет-сайте Управления (www.16rospotrebnadzor.ru) в соответствии с решением №-- -п/в от --.--.---- г. в отношении МАДОУ «Детский сад №-- » была проведена плановая выездная проверка.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе - нарушено целостное покрытие напольных деревянных покрытий, целостность стен и потолков теневых навесов для групп №-- ; имеются трещины, щели, дыры, деревянные полы местами сгнили.

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от --.--.---- г. на должностное лицо по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ. По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №-- /с. --.--.---- г. в отношении заведующего МАДОУ «Детский сад №-- » ФИО2 назначен административный штраф в размере 3000 рублей. Кроме того, законному представителю юридического лица МАДОУ «Детский сад №-- » выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от --.--.---- г. №-- , со сроком исполнения до --.--.---- г. , в котором пунктом 7 предусмотрено: провести ремонт теневых навесов для групп 2,3,4 с устранением дефектов и повреждений напольных деревянных покрытий, целостности стен и потолков, материалами, обеспечивающими возможность проведения уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

По письменным ходатайствам руководителя МАДОУ «Детский сад №-- » срок исполнения пункта 7 предписания от --.--.---- г. №-- был перенесен письмом Управления от --.--.---- г. №-- на 90 календарных дней, решениями об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от --.--.---- г. №-- – до --.--.---- г. , от --.--.---- г. №-- – до --.--.---- г. ; от --.--.---- г. №-- – до --.--.---- г. .

МАДОУ «Детский сад №-- » в адрес Управления направило ходатайство (вх. №-- от --.--.---- г. с просьбой о продлении срока исполнения п.7 предписания от --.--.---- г. №-- в связи с невозможностью исполнения по причине отсутствия финансирования, приложив к ходатайству копии писем о содействии в исполнении предписания посредством дополнительного финансирования МБУ «Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы города Казани» №12 от --.--.---- г. ; исх. №-- от --.--.---- г. ; №-- от --.--.---- г. , исх. №-- от --.--.---- г. , исх.12 от --.--.---- г. , исх. №-- от --.--.---- г. , заведующей сектором ХЭГ Управления образования исх. №-- от --.--.---- г. , а также ответы на них: исх. №-- /исх.- ДСО от --.--.---- г. ; №-- /исх.- ДСО от --.--.---- г. ; исх. №-- /исх.- ДСО от --.--.---- г. , №-- / исх.-ДСО от --.--.---- г. ; исх. б\н от --.--.---- г. ; №-- /исх.-ДСО от --.--.---- г. .

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений от --.--.---- г. в части исполнения п.7 - ремонт теневых навесов для групп 2,3,4 с устранением дефектов и повреждений напольных деревянных покрытий, целостности стен и потолков, материалами, обеспечивающими возможность проведения уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, по состоянию на сегодняшний день осталось неисполненным, что является бездействием со стороны административного ответчика.

Рассмотрев ходатайства МАДОУ «Детский сад №61» об отсрочке исполнения п. 7 предписания от 21 февраля 2022 года №1029, проанализировав письменные материалы по проведенной плановой проверке, учитывая неоднократные переносы сроков пунктов указанного предписания, Управлением принято решение отказать в отсрочке исполнения пункта 7 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 02 октября 2019 года в соответствии с ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 248-ФЗ, в связи с чем составлено решение об отказе в удовлетворении ходатайства об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от --.--.---- г. №-- .

На момент предъявления настоящего административного искового заявления указанные требования санитарных правил не соблюдены, а именно бездействие МАДОУ «Детский сад №-- » привело к ухудшению целостности напольных деревянных покрытий, целостности стен и потолков теневых навесов групп №-что является нарушением требований части 1 статьи 28, частей 1,3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7, 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (далее – СП 2.4.3648-20).

Ввиду бездействия административного ответчика МАДОУ «Детский сад №61», дальнейшее предоставление отсрочки выполнения предписания нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, получающих образование в рамках реализации образовательных программ в образовательном учреждении, а также не соответствует требованиям справедливости и соразмерности. Указанные нарушения санитарного законодательства создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (воспитанникам и другим гражданам).

Выданное в отношении МАДОУ «Детский сад №61» предписание не было обжаловано в установленном порядке, следовательно, в силу части 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт предписания подлежит обязательному исполнению.

Наличие дефектов теневых навесов способствуют скоплению мусора, грязи, создает риск перегрева и солнечных ударов у детей в теплое время года, в дождливую погоду дети оказываются незащищенными от осадков, что повышает вероятность простудных заболеваний.

Выявленные в ходе проверки МАДОУ «Детский сад №61» нарушения требований санитарного законодательства касаются укрепления материально-технической базы учреждения, устранение этих нарушений требует значительных материальных издержек и финансовых затрат.

В соответствии с пунктами СП 2.4.3648-20 санитарно-эпидемиологические требования направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.

Согласно п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 на территории групповых площадок устанавливается теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м на 1 ребенка. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Законный представитель юридического лица допущенные правонарушения объясняет недостаточным финансированием учреждения.

Между тем, учитывая особую значимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения и воспитания детей, то есть самой не защищенной части населения, которое не способно самостоятельно осуществлять и защищать свои права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией РФ, отсутствие финансовых средств не может явиться основанием для не исполнения МАДОУ «Детский сад №61» императивных требований санитарного законодательства, поскольку характер выявленных нарушений, а также длительный период неисполнения учреждением установленных санитарными правилами требований, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью воспитанников и работников учреждения.

В силу статей 11, 28, 39 Федерального закона №52 –ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан и индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 26 ФЗ №273-ФЗ от 29 декабря 2021 года «Об образовании в Российской Федерации» управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом установленных особенностей. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решения, выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставами образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан в своем административном исковом заявлении указывает, что согласно Уставу учредителем МАДОУ «Детский сад №61» является муниципальное образование город Казань и финансирование осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан и бюджета муниципального образования городаКазани путем выделения субсидий на выполнение муниципального задания, а также иных источников.

Таким образом, без выделения финансирования со стороны Исполнительного комитета муниципального образования города Казани выполнение требований санитарного законодательства для указанного образовательного учреждения будет невозможным.

Административный истец просит признать бездействие МАДОУ «Детский сад №61» и Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в части невыполнения обязательных санитарно-эпидемиологических требований части 1 статьи 28, ч.ч. 1,3 статьи 39 Федерального закона №52 – ФЗ от 30 марта 1999 года, п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7, 3.1.2 СП 2.4.3648-20 незаконными с 17 февраля 2026 года до настоящего времени, и обязать в срок до 17 февраля 2027 года выполнить санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные законодательством, а именно:

- провести ремонт теневых навесов для групп 2,3,4 с устранением дефектов и повреждений напольных деревянных покрытий, целостности стен и потолков, материалами, обеспечивающими возможность проведения уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в случае удовлетворения искового заявления, по вступлении решения суда в законную силу, в соответствии со ст.353 КАС РФ, просит выдать Управлению исполнительный лист, с целью дальнейшего направления на принудительное исполнение в службу судебных приставов.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ "Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы города Казани".

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 на заявленных требованиях настаивала, административные исковые требования просила удовлетворить полном объеме. Также суду пояснила, что постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан должно быть исполнено в полном объеме, указывая, что недостаточное финансирование учреждения, не является обстоятельством, которое может служить основанием для неисполнения указанного предписания в предусмотренные сроки в полном объеме.

Представитель административного ответчика МАДОУ «Детский сад №61» в лице заведующей --- в судебном заседании с административном иском согласилась частично, указывая, что МАДОУ «Детский сад №61» нуждается в проведении капитальных ремонтных работ, поскольку здание детского сада находится в изношенном состоянии. В настоящее время предписание Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан исполняется по мере поступления финансирования, какого-либо бездействия со стороны МАДОУ «Детский сад №61» не имеет место быть, поскольку они периодически обращались муниципальное бюджетное учреждение «Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы города Казани» (далее МБУ «Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы города Казани») с просьбой оказать им содействие в исполнении предписания Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан. Также указала суду о том, что своими силами МАДОУ «Детский сад №61» периодически проводит ремонтные работы, однако устранить недостатки, изложенные в предписании, самостоятельно не представляется возможным ввиду значительных финансовых затрат.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, одновременно представляющий интересы заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО4 с административным иском согласился частично, указывая, что бездействие не имеет место быть, исполнение предписания зависит от объема денежного финансирования.

Представитель заинтересованного лица - МБУ "Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы города Казани в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В ответе, представленном на запрос суда, содержится указание на невозможность обеспечить явку представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

В пунктах 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к компетенции муниципального района относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 3 статьи 17 вышеуказанного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что в период с --.--.---- г. по --.--.---- г. на основании ежегодного плана проведения мероприятий по контролю на 2022 год, утвержденному приказом Управления №-- от --.--.---- г. и размещенном на интернет-сайте Управления (www.16rospotrebnadzor.ru) в соответствии с решением №-- -п/в от --.--.---- г. в отношении МАДОУ «Детский сад №61» была проведена плановая выездная проверка.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе - нарушено целостное покрытие напольных деревянных покрытий, целостность стен и потолков теневых навесов для групп №-- ; имеются трещины, щели, дыры, деревянные полы местами сгнили.

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от --.--.---- г. на должностное лицо по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ. По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №-- /с. --.--.---- г. в отношении заведующего МАДОУ «Детский сад №61» ФИО2 назначен административный штраф в размере 3000 рублей. Кроме того, законному представителю юридического лица МАДОУ «Детский сад №-- » выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от --.--.---- г. №-- , со сроком исполнения до --.--.---- г. , в котором пунктом 7 предусмотрено: провести ремонт теневых навесов для групп 2,3,4 с устранением дефектов и повреждений напольных деревянных покрытий, целостности стен и потолков, материалами, обеспечивающими возможность проведения уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

По письменным ходатайствам руководителя МАДОУ «Детский сад №-- » срок исполнения пункта 7 предписания от --.--.---- г. №-- был перенесен письмом Управления от --.--.---- г. №-- на 90 календарных дней, решениями об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от --.--.---- г. №-- – до --.--.---- г. , от --.--.---- г. №-- – до --.--.---- г. ; от --.--.---- г. №-- – до --.--.---- г. .

МАДОУ «Детский сад №-- » в адрес Управления направило ходатайство (вх. №-- от --.--.---- г. с просьбой о продлении срока исполнения п.7 предписания от --.--.---- г. №-- в связи с невозможностью исполнения по причине отсутствия финансирования, приложив к ходатайству копии писем о содействии в исполнении предписания посредством дополнительного финансирования МБУ «Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы города Казани» №-- от --.--.---- г. ; исх. №-- от --.--.---- г. ; №-- от --.--.---- г. , исх. №-- от --.--.---- г. , исх.12 от --.--.---- г. , исх. №-- от --.--.---- г. , заведующей сектором ХЭГ Управления образования исх. №-- от --.--.---- г. , а также ответы на них: исх. №-- /исх.- ДСО от --.--.---- г. ; №-- /исх.- ДСО от --.--.---- г. ; исх. №-- /исх.- ДСО от --.--.---- г. , №-- / исх.-ДСО от --.--.---- г. ; исх. б\н от --.--.---- г. ; №-- /исх.-ДСО от --.--.---- г. .

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений от --.--.---- г. в части исполнения п.7 - ремонт теневых навесов для групп 2,3,4 с устранением дефектов и повреждений напольных деревянных покрытий, целостности стен и потолков, материалами, обеспечивающими возможность проведения уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, по состоянию на сегодняшний день осталось неисполненным, что является бездействием со стороны административного ответчика.

Рассмотрев ходатайства МАДОУ «Детский сад №61» об отсрочке исполнения п. 7 предписания от --.--.---- г. №-- , проанализировав письменные материалы по проведенной плановой проверке, учитывая неоднократные переносы сроков пунктов указанного предписания, Управлением принято решение об отказе в отсрочке исполнения пункта 7 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 02 октября 2019 года в соответствии с ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 248-ФЗ, в связи с чем составлено решение об отказе в удовлетворении ходатайства об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от --.--.---- г. №-- .

На момент предъявления настоящего административного искового заявления указанные требования санитарных правил не соблюдены, а именно бездействие МАДОУ «Детский сад №61» привело к ухудшению целостности напольных деревянных покрытий, целостности стен и потолков теневых навесов групп №2,3, 4, что является нарушением требований части 1 статьи 28, частей 1,3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7, 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (далее – СП 2.4.3648-20).

Ввиду бездействия административного ответчика МАДОУ «Детский сад №61», дальнейшее предоставление отсрочки выполнения предписания нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, получающих образование в рамках реализации образовательных программ в образовательном учреждении, а также не соответствует требованиям справедливости и соразмерности. Указанные нарушения санитарного законодательства создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (воспитанникам и другим гражданам).

Выданное в отношении МАДОУ «Детский сад №61» предписание не было обжаловано в установленном порядке, следовательно, в силу части 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт предписания подлежит обязательному исполнению.

Наличие дефектов теневых навесов способствуют скоплению мусора, грязи, создает риск перегрева и солнечных ударов у детей в теплое время года, в дождливую погоду дети оказываются незащищенными от осадков, что повышает вероятность простудных заболеваний.

Выявленные в ходе проверки МАДОУ «Детский сад №61» нарушения требований санитарного законодательства касаются укрепления материально-технической базы учреждения, устранение этих нарушений требует значительных материальных издержек и финансовых затрат.

В соответствии с пунктами СП 2.4.3648-20 санитарно-эпидемиологические требования направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.

Согласно пункту 2.5.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20) применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В силу пункта 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В силу пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно пунктом 2.11.2 Санитарных правил 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 28, предписано, что спортивный инвентарь в спортивном зале ежедневно протирается с использованием мыльно-содового раствора.

Согласно п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20 ежедневная уборка туалетов, умывальных, душевых, помещений для оказания медицинской помощи, обеденных залов столовых, буфетов, производственных цехов пищеблока, проводится с использованием дезинфицирующих средств. Дверные ручки, поручни, выключатели ежедневно протираются с использованием дезинфицирующих средств. Для технических целей в туалетных помещениях устанавливается отдельный водопроводный кран. Санитарно-техническое оборудование ежедневно должно обеззараживаться. Сидения на унитазах, ручки сливных бачков и ручки дверей моются ежедневно теплой водой с мылом или иным моющим средством, безвредным для здоровья человека. Горшки моются после каждого использования при помощи щеток и моющих средств. Ванны, раковины, унитазы чистят дважды в день или по мере загрязнения щетками с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 2.11.7 СП 2.4.3648-20 во всех видах помещений не реже одного раза в месяц (в смену) проводится генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п.3.1.2 СП 2.4.3648-20 на территории групповых площадок устанавливается теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м на 1 ребенка. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Законный представитель юридического лица допущенные правонарушения объясняет недостаточным финансированием учреждения.

Между тем, учитывая особую значимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения и воспитания детей, т.е самой не защищенной части населения, которое не способно самостоятельно осуществлять и защищать свои права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией РФ, отсутствие финансовых средств не может явиться основанием для не исполнения МАДОУ «Детский сад №6» императивных требования санитарного законодательства, поскольку характер выявленных нарушений, а также длительный период неисполнения учреждением установленных санитарными правилами требований, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью воспитанников и работников учреждения.

Согласно положениям статьи 26 ФЗ №273-ФЗ от 29 декабря 2021 года «Об образовании в Российской Федерации» управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом установленных особенностей. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вместе с тем, учитывая, что органы местного самоуправления самостоятельно создают и финансируют муниципальные учреждения, Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в лице МБУ "Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы г. Казани обязан обеспечить необходимое финансирование МАДОУ «Детский сад №61» в целях устранения выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 1.4 Устава МАДОУ «Детский сад №61» учреждение финансируется за счет средств бюджета Республики Татарстан и бюджета муниципального образования города Казани путем выделения субсидий на выполнение муниципального задания, а также иных источников. В соответствии с пунктом 1.5 Устава учредителем МАДОУ «Детский сад №61» является муниципальное образование город Казань (л.д. 54-57).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов Российской Федерации по обеспечению технической укрепленности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Вместе с тем, в настоящее время указанное образовательное учреждение функционирует, в нем осуществляется образовательный процесс детей, а имеющиеся в нем нарушения законодательства создают угрозу их жизни и здоровью.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что меры по обеспечению требований санитарных норм и правил, национальных стандартов Учреждения, Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани в полном объеме не принимаются. Следовательно, со стороны указанных субъектов правоотношений имеет место бездействие, которое не соответствует нормативным правовым актам.

Выявленные нарушения являются существенными, поскольку создают прямую угрозу безопасности жизни и здоровью детей, и требуют немедленного принятия мер.

Таким образом, в настоящее время указанные нарушения не устранены, в установленный срок представление не исполнено.

Каких либо доказательств, опровергающих данный факт административными ответчиками не представлено.

Закон № 124-ФЗ «Об основанных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ (ред. от 17 ноября 2025 года) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

С учетом изложенного, бездействие МАДОУ «Детский сад №61», Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани затрагивает и нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе детей.

В связи вышеизложенным, административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 179 - 180, 265.5, 293 КАС РФ, суд

Решил

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №61 комбинированного вида» Ново-Савиновского района города Казани, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №61 комбинированного вида» Ново-Савиновского района города Казани, Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в части невыполнения обязательных санитарно-эпидемиологических требований части 1 статьи 28, ч.ч. 1,3 статьи 39 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7, 3.1.2 СП 2.4.3648-20.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №61 комбинированного вида» Ново-Савиновского района города Казани, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани обязанность в срок до 17 февраля 2027 года выполнить санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные законодательством, а именно:

- провести ремонт теневых навесов для групп 2,3,4 с устранением дефектов и повреждений напольных деревянных покрытий, целостности стен и потолков, материалами, обеспечивающими возможность проведения уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №61 комбинированного вида» Ново-Савиновского района города Казани, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани надлежит сообщить об исполнении настоящего решения в адрес Ново-Савиновского районного суда города Казани и в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в течение месяца со дня истечения установленного срока.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 363.1 данного Кодекса).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Залялтдинова Д.В.

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2026 года.

УИД: №--

Категория: 3.207

Дело: №--

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2026 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Залялтдиновой Д.В., при секретаре судебного заседания Сайфиевой А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №61 комбинированного вида» Ново-Савиновского района города Казани, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

Установил

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан, административный истец) обратилось в суд с административным иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №61 комбинированного вида» Ново-Савиновского района города Казани (далее МАДОУ «Детский сад №61»), Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обосновании требований указано, что в период с --.--.---- г. по --.--.---- г. на основании ежегодного плана проведения мероприятий по контролю на 2022 год, утвержденному приказом Управления №-- от --.--.---- г. и размещенном на интернет-сайте Управления (www.16rospotrebnadzor.ru) в соответствии с решением №-- -п/в от --.--.---- г. в отношении МАДОУ «Детский сад №-- » была проведена плановая выездная проверка.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе - нарушено целостное покрытие напольных деревянных покрытий, целостность стен и потолков теневых навесов для групп №-- ; имеются трещины, щели, дыры, деревянные полы местами сгнили.

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от --.--.---- г. на должностное лицо по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ. По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №-- /с. --.--.---- г. в отношении заведующего МАДОУ «Детский сад №-- » ФИО2 назначен административный штраф в размере 3000 рублей. Кроме того, законному представителю юридического лица МАДОУ «Детский сад №-- » выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от --.--.---- г. №-- , со сроком исполнения до --.--.---- г. , в котором пунктом 7 предусмотрено: провести ремонт теневых навесов для групп 2,3,4 с устранением дефектов и повреждений напольных деревянных покрытий, целостности стен и потолков, материалами, обеспечивающими возможность проведения уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

По письменным ходатайствам руководителя МАДОУ «Детский сад №-- » срок исполнения пункта 7 предписания от --.--.---- г. №-- был перенесен письмом Управления от --.--.---- г. №-- на 90 календарных дней, решениями об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от --.--.---- г. №-- – до --.--.---- г. , от --.--.---- г. №-- – до --.--.---- г. ; от --.--.---- г. №-- – до --.--.---- г. .

МАДОУ «Детский сад №-- » в адрес Управления направило ходатайство (вх. №-- от --.--.---- г. с просьбой о продлении срока исполнения п.7 предписания от --.--.---- г. №-- в связи с невозможностью исполнения по причине отсутствия финансирования, приложив к ходатайству копии писем о содействии в исполнении предписания посредством дополнительного финансирования МБУ «Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы города Казани» №12 от --.--.---- г. ; исх. №-- от --.--.---- г. ; №-- от --.--.---- г. , исх. №-- от --.--.---- г. , исх.12 от --.--.---- г. , исх. №-- от --.--.---- г. , заведующей сектором ХЭГ Управления образования исх. №-- от --.--.---- г. , а также ответы на них: исх. №-- /исх.- ДСО от --.--.---- г. ; №-- /исх.- ДСО от --.--.---- г. ; исх. №-- /исх.- ДСО от --.--.---- г. , №-- / исх.-ДСО от --.--.---- г. ; исх. б\н от --.--.---- г. ; №-- /исх.-ДСО от --.--.---- г. .

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений от --.--.---- г. в части исполнения п.7 - ремонт теневых навесов для групп 2,3,4 с устранением дефектов и повреждений напольных деревянных покрытий, целостности стен и потолков, материалами, обеспечивающими возможность проведения уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, по состоянию на сегодняшний день осталось неисполненным, что является бездействием со стороны административного ответчика.

Рассмотрев ходатайства МАДОУ «Детский сад №61» об отсрочке исполнения п. 7 предписания от 21 февраля 2022 года №1029, проанализировав письменные материалы по проведенной плановой проверке, учитывая неоднократные переносы сроков пунктов указанного предписания, Управлением принято решение отказать в отсрочке исполнения пункта 7 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 02 октября 2019 года в соответствии с ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 248-ФЗ, в связи с чем составлено решение об отказе в удовлетворении ходатайства об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от --.--.---- г. №-- .

На момент предъявления настоящего административного искового заявления указанные требования санитарных правил не соблюдены, а именно бездействие МАДОУ «Детский сад №-- » привело к ухудшению целостности напольных деревянных покрытий, целостности стен и потолков теневых навесов групп №-что является нарушением требований части 1 статьи 28, частей 1,3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7, 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (далее – СП 2.4.3648-20).

Ввиду бездействия административного ответчика МАДОУ «Детский сад №61», дальнейшее предоставление отсрочки выполнения предписания нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, получающих образование в рамках реализации образовательных программ в образовательном учреждении, а также не соответствует требованиям справедливости и соразмерности. Указанные нарушения санитарного законодательства создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (воспитанникам и другим гражданам).

Выданное в отношении МАДОУ «Детский сад №61» предписание не было обжаловано в установленном порядке, следовательно, в силу части 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт предписания подлежит обязательному исполнению.

Наличие дефектов теневых навесов способствуют скоплению мусора, грязи, создает риск перегрева и солнечных ударов у детей в теплое время года, в дождливую погоду дети оказываются незащищенными от осадков, что повышает вероятность простудных заболеваний.

Выявленные в ходе проверки МАДОУ «Детский сад №61» нарушения требований санитарного законодательства касаются укрепления материально-технической базы учреждения, устранение этих нарушений требует значительных материальных издержек и финансовых затрат.

В соответствии с пунктами СП 2.4.3648-20 санитарно-эпидемиологические требования направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.

Согласно п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 на территории групповых площадок устанавливается теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м на 1 ребенка. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Законный представитель юридического лица допущенные правонарушения объясняет недостаточным финансированием учреждения.

Между тем, учитывая особую значимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения и воспитания детей, то есть самой не защищенной части населения, которое не способно самостоятельно осуществлять и защищать свои права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией РФ, отсутствие финансовых средств не может явиться основанием для не исполнения МАДОУ «Детский сад №61» императивных требований санитарного законодательства, поскольку характер выявленных нарушений, а также длительный период неисполнения учреждением установленных санитарными правилами требований, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью воспитанников и работников учреждения.

В силу статей 11, 28, 39 Федерального закона №52 –ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан и индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 26 ФЗ №273-ФЗ от 29 декабря 2021 года «Об образовании в Российской Федерации» управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом установленных особенностей. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решения, выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставами образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан в своем административном исковом заявлении указывает, что согласно Уставу учредителем МАДОУ «Детский сад №61» является муниципальное образование город Казань и финансирование осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан и бюджета муниципального образования городаКазани путем выделения субсидий на выполнение муниципального задания, а также иных источников.

Таким образом, без выделения финансирования со стороны Исполнительного комитета муниципального образования города Казани выполнение требований санитарного законодательства для указанного образовательного учреждения будет невозможным.

Административный истец просит признать бездействие МАДОУ «Детский сад №61» и Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в части невыполнения обязательных санитарно-эпидемиологических требований части 1 статьи 28, ч.ч. 1,3 статьи 39 Федерального закона №52 – ФЗ от 30 марта 1999 года, п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7, 3.1.2 СП 2.4.3648-20 незаконными с 17 февраля 2026 года до настоящего времени, и обязать в срок до 17 февраля 2027 года выполнить санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные законодательством, а именно:

- провести ремонт теневых навесов для групп 2,3,4 с устранением дефектов и повреждений напольных деревянных покрытий, целостности стен и потолков, материалами, обеспечивающими возможность проведения уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в случае удовлетворения искового заявления, по вступлении решения суда в законную силу, в соответствии со ст.353 КАС РФ, просит выдать Управлению исполнительный лист, с целью дальнейшего направления на принудительное исполнение в службу судебных приставов.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ "Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы города Казани".

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 на заявленных требованиях настаивала, административные исковые требования просила удовлетворить полном объеме. Также суду пояснила, что постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан должно быть исполнено в полном объеме, указывая, что недостаточное финансирование учреждения, не является обстоятельством, которое может служить основанием для неисполнения указанного предписания в предусмотренные сроки в полном объеме.

Представитель административного ответчика МАДОУ «Детский сад №61» в лице заведующей --- в судебном заседании с административном иском согласилась частично, указывая, что МАДОУ «Детский сад №61» нуждается в проведении капитальных ремонтных работ, поскольку здание детского сада находится в изношенном состоянии. В настоящее время предписание Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан исполняется по мере поступления финансирования, какого-либо бездействия со стороны МАДОУ «Детский сад №61» не имеет место быть, поскольку они периодически обращались муниципальное бюджетное учреждение «Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы города Казани» (далее МБУ «Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы города Казани») с просьбой оказать им содействие в исполнении предписания Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан. Также указала суду о том, что своими силами МАДОУ «Детский сад №61» периодически проводит ремонтные работы, однако устранить недостатки, изложенные в предписании, самостоятельно не представляется возможным ввиду значительных финансовых затрат.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, одновременно представляющий интересы заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО4 с административным иском согласился частично, указывая, что бездействие не имеет место быть, исполнение предписания зависит от объема денежного финансирования.

Представитель заинтересованного лица - МБУ "Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы города Казани в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В ответе, представленном на запрос суда, содержится указание на невозможность обеспечить явку представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

В пунктах 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к компетенции муниципального района относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 3 статьи 17 вышеуказанного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что в период с --.--.---- г. по --.--.---- г. на основании ежегодного плана проведения мероприятий по контролю на 2022 год, утвержденному приказом Управления №-- от --.--.---- г. и размещенном на интернет-сайте Управления (www.16rospotrebnadzor.ru) в соответствии с решением №-- -п/в от --.--.---- г. в отношении МАДОУ «Детский сад №61» была проведена плановая выездная проверка.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе - нарушено целостное покрытие напольных деревянных покрытий, целостность стен и потолков теневых навесов для групп №-- ; имеются трещины, щели, дыры, деревянные полы местами сгнили.

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от --.--.---- г. на должностное лицо по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ. По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №-- /с. --.--.---- г. в отношении заведующего МАДОУ «Детский сад №61» ФИО2 назначен административный штраф в размере 3000 рублей. Кроме того, законному представителю юридического лица МАДОУ «Детский сад №-- » выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от --.--.---- г. №-- , со сроком исполнения до --.--.---- г. , в котором пунктом 7 предусмотрено: провести ремонт теневых навесов для групп 2,3,4 с устранением дефектов и повреждений напольных деревянных покрытий, целостности стен и потолков, материалами, обеспечивающими возможность проведения уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

По письменным ходатайствам руководителя МАДОУ «Детский сад №-- » срок исполнения пункта 7 предписания от --.--.---- г. №-- был перенесен письмом Управления от --.--.---- г. №-- на 90 календарных дней, решениями об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от --.--.---- г. №-- – до --.--.---- г. , от --.--.---- г. №-- – до --.--.---- г. ; от --.--.---- г. №-- – до --.--.---- г. .

МАДОУ «Детский сад №-- » в адрес Управления направило ходатайство (вх. №-- от --.--.---- г. с просьбой о продлении срока исполнения п.7 предписания от --.--.---- г. №-- в связи с невозможностью исполнения по причине отсутствия финансирования, приложив к ходатайству копии писем о содействии в исполнении предписания посредством дополнительного финансирования МБУ «Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы города Казани» №-- от --.--.---- г. ; исх. №-- от --.--.---- г. ; №-- от --.--.---- г. , исх. №-- от --.--.---- г. , исх.12 от --.--.---- г. , исх. №-- от --.--.---- г. , заведующей сектором ХЭГ Управления образования исх. №-- от --.--.---- г. , а также ответы на них: исх. №-- /исх.- ДСО от --.--.---- г. ; №-- /исх.- ДСО от --.--.---- г. ; исх. №-- /исх.- ДСО от --.--.---- г. , №-- / исх.-ДСО от --.--.---- г. ; исх. б\н от --.--.---- г. ; №-- /исх.-ДСО от --.--.---- г. .

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений от --.--.---- г. в части исполнения п.7 - ремонт теневых навесов для групп 2,3,4 с устранением дефектов и повреждений напольных деревянных покрытий, целостности стен и потолков, материалами, обеспечивающими возможность проведения уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, по состоянию на сегодняшний день осталось неисполненным, что является бездействием со стороны административного ответчика.

Рассмотрев ходатайства МАДОУ «Детский сад №61» об отсрочке исполнения п. 7 предписания от --.--.---- г. №-- , проанализировав письменные материалы по проведенной плановой проверке, учитывая неоднократные переносы сроков пунктов указанного предписания, Управлением принято решение об отказе в отсрочке исполнения пункта 7 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 02 октября 2019 года в соответствии с ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 248-ФЗ, в связи с чем составлено решение об отказе в удовлетворении ходатайства об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от --.--.---- г. №-- .

На момент предъявления настоящего административного искового заявления указанные требования санитарных правил не соблюдены, а именно бездействие МАДОУ «Детский сад №61» привело к ухудшению целостности напольных деревянных покрытий, целостности стен и потолков теневых навесов групп №2,3, 4, что является нарушением требований части 1 статьи 28, частей 1,3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7, 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (далее – СП 2.4.3648-20).

Ввиду бездействия административного ответчика МАДОУ «Детский сад №61», дальнейшее предоставление отсрочки выполнения предписания нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, получающих образование в рамках реализации образовательных программ в образовательном учреждении, а также не соответствует требованиям справедливости и соразмерности. Указанные нарушения санитарного законодательства создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (воспитанникам и другим гражданам).

Выданное в отношении МАДОУ «Детский сад №61» предписание не было обжаловано в установленном порядке, следовательно, в силу части 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт предписания подлежит обязательному исполнению.

Наличие дефектов теневых навесов способствуют скоплению мусора, грязи, создает риск перегрева и солнечных ударов у детей в теплое время года, в дождливую погоду дети оказываются незащищенными от осадков, что повышает вероятность простудных заболеваний.

Выявленные в ходе проверки МАДОУ «Детский сад №61» нарушения требований санитарного законодательства касаются укрепления материально-технической базы учреждения, устранение этих нарушений требует значительных материальных издержек и финансовых затрат.

В соответствии с пунктами СП 2.4.3648-20 санитарно-эпидемиологические требования направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.

Согласно пункту 2.5.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20) применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В силу пункта 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В силу пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно пунктом 2.11.2 Санитарных правил 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 28, предписано, что спортивный инвентарь в спортивном зале ежедневно протирается с использованием мыльно-содового раствора.

Согласно п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20 ежедневная уборка туалетов, умывальных, душевых, помещений для оказания медицинской помощи, обеденных залов столовых, буфетов, производственных цехов пищеблока, проводится с использованием дезинфицирующих средств. Дверные ручки, поручни, выключатели ежедневно протираются с использованием дезинфицирующих средств. Для технических целей в туалетных помещениях устанавливается отдельный водопроводный кран. Санитарно-техническое оборудование ежедневно должно обеззараживаться. Сидения на унитазах, ручки сливных бачков и ручки дверей моются ежедневно теплой водой с мылом или иным моющим средством, безвредным для здоровья человека. Горшки моются после каждого использования при помощи щеток и моющих средств. Ванны, раковины, унитазы чистят дважды в день или по мере загрязнения щетками с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 2.11.7 СП 2.4.3648-20 во всех видах помещений не реже одного раза в месяц (в смену) проводится генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п.3.1.2 СП 2.4.3648-20 на территории групповых площадок устанавливается теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м на 1 ребенка. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Законный представитель юридического лица допущенные правонарушения объясняет недостаточным финансированием учреждения.

Между тем, учитывая особую значимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения и воспитания детей, т.е самой не защищенной части населения, которое не способно самостоятельно осуществлять и защищать свои права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией РФ, отсутствие финансовых средств не может явиться основанием для не исполнения МАДОУ «Детский сад №6» императивных требования санитарного законодательства, поскольку характер выявленных нарушений, а также длительный период неисполнения учреждением установленных санитарными правилами требований, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью воспитанников и работников учреждения.

Согласно положениям статьи 26 ФЗ №273-ФЗ от 29 декабря 2021 года «Об образовании в Российской Федерации» управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом установленных особенностей. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вместе с тем, учитывая, что органы местного самоуправления самостоятельно создают и финансируют муниципальные учреждения, Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в лице МБУ "Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы г. Казани обязан обеспечить необходимое финансирование МАДОУ «Детский сад №61» в целях устранения выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 1.4 Устава МАДОУ «Детский сад №61» учреждение финансируется за счет средств бюджета Республики Татарстан и бюджета муниципального образования города Казани путем выделения субсидий на выполнение муниципального задания, а также иных источников. В соответствии с пунктом 1.5 Устава учредителем МАДОУ «Детский сад №61» является муниципальное образование город Казань (л.д. 54-57).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов Российской Федерации по обеспечению технической укрепленности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Вместе с тем, в настоящее время указанное образовательное учреждение функционирует, в нем осуществляется образовательный процесс детей, а имеющиеся в нем нарушения законодательства создают угрозу их жизни и здоровью.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что меры по обеспечению требований санитарных норм и правил, национальных стандартов Учреждения, Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани в полном объеме не принимаются. Следовательно, со стороны указанных субъектов правоотношений имеет место бездействие, которое не соответствует нормативным правовым актам.

Выявленные нарушения являются существенными, поскольку создают прямую угрозу безопасности жизни и здоровью детей, и требуют немедленного принятия мер.

Таким образом, в настоящее время указанные нарушения не устранены, в установленный срок представление не исполнено.

Каких либо доказательств, опровергающих данный факт административными ответчиками не представлено.

Закон № 124-ФЗ «Об основанных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ (ред. от 17 ноября 2025 года) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

С учетом изложенного, бездействие МАДОУ «Детский сад №61», Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани затрагивает и нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе детей.

В связи вышеизложенным, административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 179 - 180, 265.5, 293 КАС РФ, суд

Резолютивная часть

Решил

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №61 комбинированного вида» Ново-Савиновского района города Казани, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №61 комбинированного вида» Ново-Савиновского района города Казани, Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в части невыполнения обязательных санитарно-эпидемиологических требований части 1 статьи 28, ч.ч. 1,3 статьи 39 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7, 3.1.2 СП 2.4.3648-20.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №61 комбинированного вида» Ново-Савиновского района города Казани, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани обязанность в срок до 17 февраля 2027 года выполнить санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные законодательством, а именно:

- провести ремонт теневых навесов для групп 2,3,4 с устранением дефектов и повреждений напольных деревянных покрытий, целостности стен и потолков, материалами, обеспечивающими возможность проведения уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №61 комбинированного вида» Ново-Савиновского района города Казани, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани надлежит сообщить об исполнении настоящего решения в адрес Ново-Савиновского районного суда города Казани и в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в течение месяца со дня истечения установленного срока.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 363.1 данного Кодекса).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Залялтдинова Д.В.

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2026 года.