Решениепо делу № 12-126/2026

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Петрова Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО3 в защиту интересов ФИО1 на постановление заместителя начальника Управления – начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Беларусь Мушуруева В.А,

Установил

Постановлением заместителя начальника Управления – начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Беларусь Мушуруев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

Выражая несогласие с данным постановлением, защитник ФИО3 , действуя на основании ордера в интересах Мушуруева В.А., просит постановление отменить в связи с отсутствием события правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку целью пребывания в РФ Мушуруева В.А. является трудовая деятельность. Кроме того, указывает о том, что назначенное административное наказание не соответствует предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений.

Защитник ФИО3 в судебном заседании просила постановление в части выдворения за пределы Российской Федерации Мушуруева В.А. отменить, поскольку последним административных правонарушений допущено не было, осуществляет трудовую деятельность на основании договора подряда.

Мушуруев В.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Заместитель начальника Управления – начальник отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> ФИО4 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения участников судебного заседания, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется в частности Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Из материалов дела следует, при проведении внеплановой документарной проверки в отношении гражданина Республики Беларусь Мушуруева В.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в период своего предыдущего пребывания (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ) использовал 85 суток нахождения в Российской Федерации, (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ) использовал 14 суток нахождения в Российской Федерации, таким образом суммарный срок пребывания составил 99 суток. С заявлением о продлении временного пребывания или за получением разрешительных документов на постоянное либо временное проживание в период разрешенного срока временного пребывания не обращался. По истечении временного пребывания, а именно ДД.ММ.ГГГГ не покинул территорию Российской Федерации, тем самым ДД.ММ.ГГГГ Мушуруев В.А. нарушил ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: рапортом № от ДД.ММ.ГГГГ , протоколом № об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Республики Беларусь Мушуруева В.А., паспортом гражданина Республики Беларусь Мушуруева В.А., уведомлениями, справками на лицо.

Таким образом, гражданин Республики Беларусь Мушуруев В.А. совершил административное правонарушение, ответственность, за которое предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Довод о том, что отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку целью пребывания в РФ является трудовая деятельность подлежит отклонению ввиду следующего.

В силу статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ , Сторонами которого в числе иных государств - членов Союза являются Российская Федерация и <адрес> , работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства (пункт 1).

Трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений настоящего Договора (пункт 4).

Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг) - пункт 5.

На основании пункта 9 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, указанного в абзаце первом настоящего пункта, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации) в случае заключения им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок продлевается до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 4 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок N 926).

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 926 решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно, Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

В целях продления срока временного пребывания иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию подается заявление (ходатайство) в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина (подпункты 6.1, 6.3 пункта 6 Порядка N 926).

В силу подпункта 17.1 пункта 17 Порядка N 926 по результатам рассмотрения заявления или ходатайства в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным руководителем принимается решение о продлении срока временного пребывания - по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны в виде письменного решения или по ходатайству иностранного гражданина в виде резолюции на ходатайстве.

После принятия решения о продлении срока временного пребывания по заявлению или ходатайству, предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ и подпунктами 6.1 и 6.2 пункта 6 Порядка N 926, в миграционной карте иностранного гражданина производится отметка о продлении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа размером 70 мм x 30 мм (пункт 20).

Между тем данных, свидетельствующих о том, что Мушуруев В.А. или принимающая его сторона в установленном законом порядке обращались в соответствующий орган с заявлением (ходатайством) о продлении срока временного пребывания Мушуруева В.А. в Российской Федерации, материалы дела не содержат, равно как и о том, что уполномоченным органом было принято решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина.

Таким образом, должностное лицо пришел к правильному выводу о том, что по истечении указанного срока Мушуруев В.А. пребывает на территории РФ с нарушением вышеприведенных норм законодательства, то есть является лицом, незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Вместе с тем назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда не был учтен ряд обстоятельств.

Так, защитником в судебном заседании представлен ряд документов: ходатайство ООО «Экопарк», уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином; справка о доходах и суммах налога физического лица за 2026 года; справка о сумме заработной платы; договор подряда № -м от ДД.ММ.ГГГГ , согласно которому между ООО «Экопарк» (Заказчик) и Мушуруев В.А. (Подрядчик) заключен указанный договор, на основании которого Подрядчик обязуется выполнять работу по благоустройству и озеленению на объекте Заказчика.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Суд, учитывая мнения участвующих лиц, представленные материалы и документы, принимая во внимание молодой возраст Мушуруева В.А., который административных нарушений на территории Российской Федерации за период пребывания не допускал, к административной и иной ответственности не привлекался, трудовую деятельность согласно вышеуказанному договору подряда по благоустройству и строительству осуществляет на объектах всесезонного курорта «Манжерок», аэропорта <адрес> , суд считает возможным изменить административное наказание, назначенное Мушуруеву В.А. в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, считая его подвергнутым административному штрафу в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Кроме того, согласно пояснения в судебном заседании защитника ФИО3 , на данный момент со стороны ООО «Экопарк» направлены соответствующие документы в Управление по вопросам миграции МВД по РА для получения разрешительных документов на временное проживание Мушуруева В.А. в Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Резолютивная часть

Решил

Постановление заместителя начальника Управления – начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Беларусь Мушуруева В.А. изменить в части применения наказания по делу об административном правонарушении в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

Считать Мушуруева В.А. подвергнутым административному штрафу в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

В остальной части постановление заместителя начальника Управления – начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Беларусь Мушуруева В.А, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Алтай.

Судья Н.Ю. Петрова