Решениепо делу № 2а-160/2026

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.М., при секретаре судебного заседания Куяровой А.С., с участием представителя административного истца помощника Абдулинского межрайонного прокурора Ганиной Е.С., представителей административного ответчика - администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области - Нефедовой Л.В., Ахмадулиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Абдулинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действия,

Установил

Абдулинский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> , указав в его обоснование, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Абдулинского муниципального округа <адрес> земельного законодательства и законодательства о муниципальной собственности. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения. К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения относится, в том числе, и содержание мест захоронения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, регламентированным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи. Кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, подтверждающие существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования. Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О землеустройстве». Землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. Объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, а также части таких территорий. Порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № . Места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами. Проведенной проверкой установлено, что на территории округа расположены следующие объекты капитального строительства, зарегистрированные как иные сооружения (кладбища): № . По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ границы земельных участков под перечисленными выше кладбищами не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, в установленном порядке право собственности Абдулинским муниципальным округом на земельные участки не оформлено. Межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе округа внесено представление, которое рассмотрено, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельные участки, на которых расположены кладбища, на государственный кадастровый учет объектов недвижимости не поставлены, в связи с чем, администрация округа не может в полной мере осуществлять по отношению к данному объекту права собственника. Отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены кладбища, не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления обязанности по организации на территории муниципального образования мест захоронений, отвечающих требованиям федерального законодательства, содержанию мест захоронений, тем самым не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, право последних на благоприятную окружающую среду. Просит признать незаконным бездействие администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> , выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, зарегистрированные как иные сооружения (кладбища): № . Обязать администрацию Абдулинского муниципального округа <адрес> в течение 8 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу поставить на кадастровый учет, оформить правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, зарегистрированные как иные сооружения (кладбища): 56: № .

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> , Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> , Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> .

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Управление финансов и экономического развития администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> , Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> .

В судебном заседании представитель административного истца помощник Абдулинского межрайонного прокурора Ганина Е.С. поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представители административного ответчика - администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> - Нефедова Л.В. , действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ , Ахмадулина Л.М. , действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ , не согласились с административными исковыми требованиями в части признания незаконным бездействия и срока совершения действий, полагая его недостаточным с учетом объема работ и отсутствия средств. Объясняя, что имеются земельные участки, которые нужно только поставить на кадастровый учет, а есть земельные участки с другой категорией земель, для оформления которых срок может быть недостаточным, а также отсутствует финансирование, просили установить сроки исполнения - в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и до ДД.ММ.ГГГГ .

Представитель заинтересованного лица Управления финансов и экономического развития администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> Анохина Ю.С. в судебном заседании подтвердила, что средства на испрашиваемые работы в бюджет не заложены, полагала рассмотрение вопроса о финансирования необходимых расходов возможным.

Представители иных заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представители: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> , Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> , Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> сообщил, что объект недвижимости с местоположением: Российская Федерация, <адрес> , Абдулинский городской округ, <адрес> , кадастровый № расположен на землях кадастрового квартала № , в границах Абдулинского муниципального округа <адрес> . Земельный участок, на котором расположен объект, не сформирован, и не поставлен на государственный кадастровый учет. Согласно данным государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <адрес> объект расположен на землях, отнесенных к зоне специального назначения. Объект, полностью расположен на землях лесного фонда Абдулинского лесничества (леса, ранее находившиеся во владении СПК «Абдулинское» квартал 1 выдел 26, целевое назначение лесов – защитные леса). В целях использования лесного участка для размещения кладбища необходимо осуществить перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов или земли особо охраняемых территорий и объектов.

Суд в порядке статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», также возлагающего на органы местного самоуправления бремя организации похоронного дела (пункт 2 статьи 25).

Положениями названного закона, в частности предусмотрено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями, в том числе, участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (пункты 1, 2 статьи 4).

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ (пункты 1 и 4 статьи 18).

В силу статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон «О погребении и похоронном деле») выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (пункт 1).

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 4).

Исчерпывающий перечень случаев, когда государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, содержится в части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу данной нормы установление границы земельного участка под кладбищем и его кадастровый учет не относятся к случаям, когда государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на него должны осуществляться одновременно.

В силу пункта 9 части 5 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, в отношении которых непосредственно после образования возникают права или ограничения прав, обременения объекта недвижимости, подлежащие государственной регистрации. При этом он осуществляется в порядке, указанном в части 14 статьи 41 настоящего Федерального закона.

Перевод земель в иную категорию осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что обязанность по государственной регистрации земельного участка, в том числе, постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого и используемого под кладбище, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, на территории которого расположено общественное захоронение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории округа расположены объекты капитального строительства, зарегистрированные за округом как иные сооружения (кладбища) с кадастровыми номерами: № , земельные участки под которыми не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, право собственности Абдулинским муниципальным округом <адрес> не оформлено.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Абдулинского муниципального округа <адрес> внесено представление об устранений нарушений жилищного, земельного законодательства, законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению, согласно ответу, на которое приняты меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий им способствующих, а также по недопущению подобных фактов в дальнейшем, а именно: Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации направлены запросы на коммерческие предложения для уточнения стоимости проведения работ по изменению генерального плана и правил землепользования и застройки Абдулинского муниципального округа, а также внесения изменений в ЕГРН границ 11 населенных пунктов с целью добавления земельных участков под кладбищами в черту населенных пунктов, так как необходима замена категории земельных участков с «сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». После получения коммерческих предложений планируется изыскание в бюджете муниципального образования на 2026 год финансовых средств на выполнение вышеуказанных работ.

Вместе с тем, границы земельных участков под перечисленными выше кладбищами не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, в установленном порядке право собственности Абдулинским муниципальным округом на земельные участки не оформлено. Мер к устранению нарушений администрацией муниципального округа не принято.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Представленные в материалы дела административным ответчиком в обоснование доводов об отсутствии бездействия муниципальные контракты, заключенные в 2022, 2023 годах на проведение технической инвентаризации с изготовлением технического плана объекта недвижимости и межевание земельных участков с подготовкой межевого плана, с прилагаемыми техническими заданиями, подготовленные после внесения представления об устранении нарушений законодательства служебные записки об отсутствии средств, коммерческое предложение с учетом сложившейся ситуации не свидетельствуют об эффективности принятых мер, их принятии и достигнутых результатах в испрашиваемом административным истцом в интересах неопределенного круга лиц объеме. С учетом даты возникновения права собственности на кладбища у административного ответчика было достаточно времени для исполнения обязанности и принятия соответствующих мер. Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия противоречат доводам о причинах неисполнения обязанности ввиду отсутствия средств. В то же время бюджетный процесс осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, отсутствие в бюджете денежных средств само по себе также не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд исходит из того, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на него. Отсутствие кадастрового учета и оформления правоустанавливающих документов на земельный участок под сооруженным кладбищем препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбищ. Длительное неоформление администрацией Абдулинского муниципального округа <адрес> занятых кладбищами земельных участков может привести к обезличиванию территорий данных кладбищ и нарушению санитарных правил и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, на организацию и благоустройство территории кладбищ, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения, осуществлению муниципального земельного контроля, в связи с чем суд признает незаконным оспариваемое бездействие и возлагает обязанность по устранению допущенного нарушения, тем самым, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Данное требование законодательства направлено на исполнение решения суда, имеющего значение для большого круга лиц, в разумный срок.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание нарушение требований земельного законодательства, положений законодательства о погребении и похоронном деле, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в отсутствие доказательств достаточности и соразмерности количеству и объему предстоящей работы предложенного представителями административного ответчика срока, суд полагает разумным для исполнения административным ответчиком обязанности устранить нарушения срок в течение 10 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил

административный иск Абдулинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> , выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, зарегистрированные как иные сооружения (кладбища): № .

Обязать администрацию Абдулинского муниципального округа <адрес> в течение 10 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу поставить на кадастровый учет, оформить правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, зарегистрированные как иные сооружения (кладбища): № .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.М. Мурзакова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.М. Мурзакова

дело № 2а-160/2026

56RS0005-01-2026-000113-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2026 г. г. Абдулино

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.М., при секретаре судебного заседания Куяровой А.С., с участием представителя административного истца помощника Абдулинского межрайонного прокурора Ганиной Е.С., представителей административного ответчика - администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области - Нефедовой Л.В., Ахмадулиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Абдулинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действия,

Установил

Абдулинский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> , указав в его обоснование, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Абдулинского муниципального округа <адрес> земельного законодательства и законодательства о муниципальной собственности. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения. К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения относится, в том числе, и содержание мест захоронения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, регламентированным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи. Кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, подтверждающие существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования. Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О землеустройстве». Землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. Объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, а также части таких территорий. Порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № . Места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами. Проведенной проверкой установлено, что на территории округа расположены следующие объекты капитального строительства, зарегистрированные как иные сооружения (кладбища): № . По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ границы земельных участков под перечисленными выше кладбищами не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, в установленном порядке право собственности Абдулинским муниципальным округом на земельные участки не оформлено. Межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе округа внесено представление, которое рассмотрено, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельные участки, на которых расположены кладбища, на государственный кадастровый учет объектов недвижимости не поставлены, в связи с чем, администрация округа не может в полной мере осуществлять по отношению к данному объекту права собственника. Отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены кладбища, не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления обязанности по организации на территории муниципального образования мест захоронений, отвечающих требованиям федерального законодательства, содержанию мест захоронений, тем самым не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, право последних на благоприятную окружающую среду. Просит признать незаконным бездействие администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> , выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, зарегистрированные как иные сооружения (кладбища): № . Обязать администрацию Абдулинского муниципального округа <адрес> в течение 8 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу поставить на кадастровый учет, оформить правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, зарегистрированные как иные сооружения (кладбища): 56: № .

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> , Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> , Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> .

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Управление финансов и экономического развития администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> , Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> .

В судебном заседании представитель административного истца помощник Абдулинского межрайонного прокурора Ганина Е.С. поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представители административного ответчика - администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> - Нефедова Л.В. , действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ , Ахмадулина Л.М. , действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ , не согласились с административными исковыми требованиями в части признания незаконным бездействия и срока совершения действий, полагая его недостаточным с учетом объема работ и отсутствия средств. Объясняя, что имеются земельные участки, которые нужно только поставить на кадастровый учет, а есть земельные участки с другой категорией земель, для оформления которых срок может быть недостаточным, а также отсутствует финансирование, просили установить сроки исполнения - в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и до ДД.ММ.ГГГГ .

Представитель заинтересованного лица Управления финансов и экономического развития администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> Анохина Ю.С. в судебном заседании подтвердила, что средства на испрашиваемые работы в бюджет не заложены, полагала рассмотрение вопроса о финансирования необходимых расходов возможным.

Представители иных заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представители: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> , Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> , Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> сообщил, что объект недвижимости с местоположением: Российская Федерация, <адрес> , Абдулинский городской округ, <адрес> , кадастровый № расположен на землях кадастрового квартала № , в границах Абдулинского муниципального округа <адрес> . Земельный участок, на котором расположен объект, не сформирован, и не поставлен на государственный кадастровый учет. Согласно данным государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <адрес> объект расположен на землях, отнесенных к зоне специального назначения. Объект, полностью расположен на землях лесного фонда Абдулинского лесничества (леса, ранее находившиеся во владении СПК «Абдулинское» квартал 1 выдел 26, целевое назначение лесов – защитные леса). В целях использования лесного участка для размещения кладбища необходимо осуществить перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов или земли особо охраняемых территорий и объектов.

Суд в порядке статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», также возлагающего на органы местного самоуправления бремя организации похоронного дела (пункт 2 статьи 25).

Положениями названного закона, в частности предусмотрено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями, в том числе, участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (пункты 1, 2 статьи 4).

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ (пункты 1 и 4 статьи 18).

В силу статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон «О погребении и похоронном деле») выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (пункт 1).

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 4).

Исчерпывающий перечень случаев, когда государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, содержится в части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу данной нормы установление границы земельного участка под кладбищем и его кадастровый учет не относятся к случаям, когда государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на него должны осуществляться одновременно.

В силу пункта 9 части 5 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, в отношении которых непосредственно после образования возникают права или ограничения прав, обременения объекта недвижимости, подлежащие государственной регистрации. При этом он осуществляется в порядке, указанном в части 14 статьи 41 настоящего Федерального закона.

Перевод земель в иную категорию осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что обязанность по государственной регистрации земельного участка, в том числе, постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого и используемого под кладбище, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, на территории которого расположено общественное захоронение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории округа расположены объекты капитального строительства, зарегистрированные за округом как иные сооружения (кладбища) с кадастровыми номерами: № , земельные участки под которыми не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, право собственности Абдулинским муниципальным округом <адрес> не оформлено.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Абдулинского муниципального округа <адрес> внесено представление об устранений нарушений жилищного, земельного законодательства, законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению, согласно ответу, на которое приняты меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий им способствующих, а также по недопущению подобных фактов в дальнейшем, а именно: Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации направлены запросы на коммерческие предложения для уточнения стоимости проведения работ по изменению генерального плана и правил землепользования и застройки Абдулинского муниципального округа, а также внесения изменений в ЕГРН границ 11 населенных пунктов с целью добавления земельных участков под кладбищами в черту населенных пунктов, так как необходима замена категории земельных участков с «сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». После получения коммерческих предложений планируется изыскание в бюджете муниципального образования на 2026 год финансовых средств на выполнение вышеуказанных работ.

Вместе с тем, границы земельных участков под перечисленными выше кладбищами не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, в установленном порядке право собственности Абдулинским муниципальным округом на земельные участки не оформлено. Мер к устранению нарушений администрацией муниципального округа не принято.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Представленные в материалы дела административным ответчиком в обоснование доводов об отсутствии бездействия муниципальные контракты, заключенные в 2022, 2023 годах на проведение технической инвентаризации с изготовлением технического плана объекта недвижимости и межевание земельных участков с подготовкой межевого плана, с прилагаемыми техническими заданиями, подготовленные после внесения представления об устранении нарушений законодательства служебные записки об отсутствии средств, коммерческое предложение с учетом сложившейся ситуации не свидетельствуют об эффективности принятых мер, их принятии и достигнутых результатах в испрашиваемом административным истцом в интересах неопределенного круга лиц объеме. С учетом даты возникновения права собственности на кладбища у административного ответчика было достаточно времени для исполнения обязанности и принятия соответствующих мер. Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия противоречат доводам о причинах неисполнения обязанности ввиду отсутствия средств. В то же время бюджетный процесс осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, отсутствие в бюджете денежных средств само по себе также не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд исходит из того, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на него. Отсутствие кадастрового учета и оформления правоустанавливающих документов на земельный участок под сооруженным кладбищем препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбищ. Длительное неоформление администрацией Абдулинского муниципального округа <адрес> занятых кладбищами земельных участков может привести к обезличиванию территорий данных кладбищ и нарушению санитарных правил и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, на организацию и благоустройство территории кладбищ, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения, осуществлению муниципального земельного контроля, в связи с чем суд признает незаконным оспариваемое бездействие и возлагает обязанность по устранению допущенного нарушения, тем самым, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Данное требование законодательства направлено на исполнение решения суда, имеющего значение для большого круга лиц, в разумный срок.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание нарушение требований земельного законодательства, положений законодательства о погребении и похоронном деле, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в отсутствие доказательств достаточности и соразмерности количеству и объему предстоящей работы предложенного представителями административного ответчика срока, суд полагает разумным для исполнения административным ответчиком обязанности устранить нарушения срок в течение 10 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Резолютивная часть

Решил

административный иск Абдулинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> , выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, зарегистрированные как иные сооружения (кладбища): № .

Обязать администрацию Абдулинского муниципального округа <адрес> в течение 10 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу поставить на кадастровый учет, оформить правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, зарегистрированные как иные сооружения (кладбища): № .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.М. Мурзакова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.М. Мурзакова