Решениепо делу № 2а-90/2026

Мишкинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Бастриковой С.С., с участием помощника прокурора Мишкинского района Курганской области Середенок Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Южаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мишкино 22.04.2026 административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить недостатки в содержании автомобильной дороги,

Установил

Прокурор Мишкинского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить недостатки в содержании автомобильной дороги.

В обосновании иска указано, что прокуратурой Мишкинского района проведена проверка содержания автомобильных дорог местного значения в р.п. Мишкино Курганской области, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога местного значения, расположенная по ул. К. Маркса от перекрестка с ул. Победы до конца в южном направлении в р.п. Мишкино, имеет выбоины, просадки, колеи, следы затопления и иные повреждения, что нарушает нормы действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, права и законные интересы участников дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017, Устав Мишкинского муниципального округа Курганской области, просит признать незаконным бездействие Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по приведению состояния проезжей части по ул. К. Маркса от перекрестка с ул. Победы до конца в южном направлении в р.п. Мишкино Мишкинского муниципального округа Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами п. 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы»; возложить на административного ответчика обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать работы по приведению в соответствие с указанными требованиями проезжей части по ул. К. Маркса от перекрестка с ул. Победы до конца в южном направлении в р.п. Мишкино Мишкинского муниципального округа Курганской области.

Представитель административного истца – помощник прокурора Мишкинского района Середенок Е.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме. Полагала, что несоответствие указанной выше дороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017 нарушает права неопределенного круга лиц, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Представитель административного ответчика – Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении дела извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что с иском согласен.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Центральный территориальный отдел Мишкинского муниципального округа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 этого же Закона автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу статьи 13 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и прочее.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ наряду с другими субъектами владельцами автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно – распорядительный орган муниципального образования).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (часть 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения воспроизведены в п. 6 ст. 7 Устава муниципального образования.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями и осуществляют их самостоятельно (части 1, 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

При этом согласно части 8.1 статьи 6 данного Федерального закона к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, законодательством возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах соответствующего муниципального образования, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Требования к покрытию проезжей части установлены разделом 5 ГОСТ Р 50597-2017.

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (пункт 1).

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога по ул. К. Маркса от перекрестка с ул. Победы до конца в южном направлении в р.п. Мишкино Курганской области является собственностью Мишкинского муниципального округа, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Мишкинского муниципального округа.

В апреле 2026 года прокуратурой Мишкинского района Курганской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Мишкинского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе обследования автомобильной дороги, расположенной по ул. К. Маркса от перекрестка с ул. Победы до конца в южном направлении в р.п. Мишкино, являющейся дорогой общего пользования местного значения, собственником которой является Администрация Мишкинского муниципального округа, выявлены многочисленные недостатки покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, колеи, что не отвечает требованиям пункта 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, в соответствии с которым покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как усматривается из протокола осмотра, составленного 06.04.2026 государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Юргамышский», спорная дорога имеет дефекты в виде колейности и просадки.

Факт того, что спорная дорога имеет выбоины, просадки, колеи, следы затопления и иные повреждения, подтверждается фототаблицей, составленной заместителем прокурора при проведении проверки, что не оспорено административным ответчиком.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (пункт 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ Р 50597-2017, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц.

Факт наличия выявленных нарушений в содержании автодорог по ул. К. Маркса от перекрестка с ул. Победы до конца в южном направлении в р.п. Мишкино административным ответчиком не опровергнут. Материалы дела не содержат доказательств принятия администрацией муниципалитета необходимых мер для соблюдения выявленных прокурором нарушений вышеуказанных требований обязательного к применению государственного стандарта, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что нарушение требований к содержанию дорог нашло свое подтверждение, из чего следует, что административный ответчик ненадлежащим образом исполняет возложенные обязанности по содержанию улично-дорожной сети по ул. К. Маркса от перекрестка с ул. Победы до конца в южном направлении в р.п. Мишкино Мишкинского муниципального округа Курганской области с учетом требований обеспечения безопасности для жизни и здоровья участников дорожного движения.

В силу вышеприведенных положений действующего законодательства именно на ответчика возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа. Несоответствие муниципальных дорог обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

Принимая во внимание обязанность Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области выполнять требования закона о содержании дорог в надлежащем и безопасном для населения округа состоянии, состояние дорожного покрытия на указанном в исковом заявлении участке дороги, суд считает, что ответчик проявил незаконное бездействие и обязан принять в рамках своих полномочий соответствующие меры для устранения нарушений.

В силу части 8 статьи 227 во взаимосвязи со статьей 187, части 1 статьи 352 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

При определении срока исполнения решения суда, учитывая объем мероприятий, которые необходимо будет произвести ответчику в целях организации ремонта дорожного покрытия, с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов, суд соглашается со сроком, указанным прокурором, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его обоснованным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

Решил

Административное исковое заявление прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить недостатки в содержании автомобильной дороги, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по приведению состояния проезжей части по ул. К. Маркса от перекрестка с ул. Победы до конца в южном направлении в р.п. Мишкино Мишкинского муниципального округа Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области организовать работы по приведению автомобильной дороги местного значения, расположенной по ул. К. Маркса от перекрестка с ул. Победы до конца в южном направлении в р.п. Мишкино Мишкинского муниципального округа Курганской области в соответствие с требованиями, установленными «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, устранив дефекты в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2026 года.

Судья Мишкинского

районного суда С.С. Бастрикова

УИД 45RS0012-01-2026-000107-20

Дело № 2а-90/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мишкинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Бастриковой С.С., с участием помощника прокурора Мишкинского района Курганской области Середенок Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Южаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мишкино 22.04.2026 административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить недостатки в содержании автомобильной дороги,

Установил

Прокурор Мишкинского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить недостатки в содержании автомобильной дороги.

В обосновании иска указано, что прокуратурой Мишкинского района проведена проверка содержания автомобильных дорог местного значения в р.п. Мишкино Курганской области, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога местного значения, расположенная по ул. К. Маркса от перекрестка с ул. Победы до конца в южном направлении в р.п. Мишкино, имеет выбоины, просадки, колеи, следы затопления и иные повреждения, что нарушает нормы действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, права и законные интересы участников дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017, Устав Мишкинского муниципального округа Курганской области, просит признать незаконным бездействие Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по приведению состояния проезжей части по ул. К. Маркса от перекрестка с ул. Победы до конца в южном направлении в р.п. Мишкино Мишкинского муниципального округа Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами п. 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы»; возложить на административного ответчика обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать работы по приведению в соответствие с указанными требованиями проезжей части по ул. К. Маркса от перекрестка с ул. Победы до конца в южном направлении в р.п. Мишкино Мишкинского муниципального округа Курганской области.

Представитель административного истца – помощник прокурора Мишкинского района Середенок Е.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме. Полагала, что несоответствие указанной выше дороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017 нарушает права неопределенного круга лиц, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Представитель административного ответчика – Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении дела извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что с иском согласен.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Центральный территориальный отдел Мишкинского муниципального округа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 этого же Закона автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу статьи 13 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и прочее.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ наряду с другими субъектами владельцами автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно – распорядительный орган муниципального образования).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (часть 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения воспроизведены в п. 6 ст. 7 Устава муниципального образования.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями и осуществляют их самостоятельно (части 1, 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

При этом согласно части 8.1 статьи 6 данного Федерального закона к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, законодательством возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах соответствующего муниципального образования, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Требования к покрытию проезжей части установлены разделом 5 ГОСТ Р 50597-2017.

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (пункт 1).

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога по ул. К. Маркса от перекрестка с ул. Победы до конца в южном направлении в р.п. Мишкино Курганской области является собственностью Мишкинского муниципального округа, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Мишкинского муниципального округа.

В апреле 2026 года прокуратурой Мишкинского района Курганской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Мишкинского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе обследования автомобильной дороги, расположенной по ул. К. Маркса от перекрестка с ул. Победы до конца в южном направлении в р.п. Мишкино, являющейся дорогой общего пользования местного значения, собственником которой является Администрация Мишкинского муниципального округа, выявлены многочисленные недостатки покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, колеи, что не отвечает требованиям пункта 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, в соответствии с которым покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как усматривается из протокола осмотра, составленного 06.04.2026 государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Юргамышский», спорная дорога имеет дефекты в виде колейности и просадки.

Факт того, что спорная дорога имеет выбоины, просадки, колеи, следы затопления и иные повреждения, подтверждается фототаблицей, составленной заместителем прокурора при проведении проверки, что не оспорено административным ответчиком.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (пункт 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ Р 50597-2017, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц.

Факт наличия выявленных нарушений в содержании автодорог по ул. К. Маркса от перекрестка с ул. Победы до конца в южном направлении в р.п. Мишкино административным ответчиком не опровергнут. Материалы дела не содержат доказательств принятия администрацией муниципалитета необходимых мер для соблюдения выявленных прокурором нарушений вышеуказанных требований обязательного к применению государственного стандарта, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что нарушение требований к содержанию дорог нашло свое подтверждение, из чего следует, что административный ответчик ненадлежащим образом исполняет возложенные обязанности по содержанию улично-дорожной сети по ул. К. Маркса от перекрестка с ул. Победы до конца в южном направлении в р.п. Мишкино Мишкинского муниципального округа Курганской области с учетом требований обеспечения безопасности для жизни и здоровья участников дорожного движения.

В силу вышеприведенных положений действующего законодательства именно на ответчика возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа. Несоответствие муниципальных дорог обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

Принимая во внимание обязанность Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области выполнять требования закона о содержании дорог в надлежащем и безопасном для населения округа состоянии, состояние дорожного покрытия на указанном в исковом заявлении участке дороги, суд считает, что ответчик проявил незаконное бездействие и обязан принять в рамках своих полномочий соответствующие меры для устранения нарушений.

В силу части 8 статьи 227 во взаимосвязи со статьей 187, части 1 статьи 352 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

При определении срока исполнения решения суда, учитывая объем мероприятий, которые необходимо будет произвести ответчику в целях организации ремонта дорожного покрытия, с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов, суд соглашается со сроком, указанным прокурором, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его обоснованным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

Резолютивная часть

Решил

Административное исковое заявление прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить недостатки в содержании автомобильной дороги, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по приведению состояния проезжей части по ул. К. Маркса от перекрестка с ул. Победы до конца в южном направлении в р.п. Мишкино Мишкинского муниципального округа Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области организовать работы по приведению автомобильной дороги местного значения, расположенной по ул. К. Маркса от перекрестка с ул. Победы до конца в южном направлении в р.п. Мишкино Мишкинского муниципального округа Курганской области в соответствие с требованиями, установленными «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, устранив дефекты в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2026 года.

Судья Мишкинского

районного суда С.С. Бастрикова