Постановлениепо делу № 5-16/2026

Судья Шахтинского городского суда Пыхтин В.Ю., с участием помощника прокурора г. Шахты Ростовской области Письменсковой С.Р. , представителя Федосеева С.В. – Зеленской Я.А. , представителя Федосеева С.В. – Гончаровой Р.Ф. , рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы Администрации <адрес> Федосеева С. В. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> , зарегистрированного по адресу: <адрес> , паспорт серии № № , выдан Вторым отделом милиции УВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ,

Установил

11.06.2025 заместителем прокурора г. Шахты Ростовской области Триноженко М.И. вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица – заместителя главы Администрации <адрес> Федосеева С. В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили результаты прокурорской проверки исполнения бюджетного законодательства при осуществлении МКУ «ДГХ» г. Шахты функций по исполнению (координации исполнения) соглашения от 13.02.2024 № 1-2024-О между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования г. Шахты о предоставлении субсидии.

Согласно постановлению, Федосеев С.В. , являясь заместителем главы администрации г. Шахты, находясь по месту работы в помещении служебного кабинета, расположенного по адресу: <адрес> , в период времени с 27.08.2024 по 31.12.2024, являясь в силу п. 6.1.1. соглашения директором уполномоченного органа местного самоуправления муниципальной образования, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны муниципального образования возложены функции по исполнению (координации исполнения) соглашения от 13.02.2024 № 1/2024-О между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования г. Шахты о предоставлении субсидии, допустил нарушение порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно не обеспечил достижение результата использования и исполнения субсидии, в установленный срок в 2024 году, значение результата использования субсидии за 2024 год не достигнуто, а также не обеспечено ее расходование в полном объеме на 2024 год.

Помощник прокурора г. Шахты Ростовской области Крылов А.А. в ходе рассмотрения дела настаивал на привлечении Федосеева С.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель заместителя главы администрации г. Шахты

Зеленская Я.А. , действующая на основании доверенности, просила прекратить в отношении Федосеева С.В. производство по делу, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. Пояснила, что плановое значение результата использования субсидии на 2024 год составляет ноль. Со стороны Министерства ЖКХ РО как главного распорядителя средств областного бюджета, нарушений со стороны администрации г. Шахты за 2024 год не выявлено, обращений о нарушении обязательств соглашения администрацией не поступало. В соответствии с п. 7.2 соглашения от 13.02.2024 № 1/2024-О срок его действия – до 31.12.2025.

Представитель заместителя главы администрации г. Шахты Гончарова Р.Ф. действующая на основании доверенности, просила прекратить в отношении Федосеева С.В. производство по делу, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. Пояснила, что между МКУ « Департамент городского хозяйства» и подрядчиком ООО « Сад-Строй» был заключен муниципальный контракта на выполнение работ по благоустройству общественно территории « Центральный городской парк культуры и отдыха - Александровский парк» 25.03.2024 года. Подрядчиком своевременно работы в полном объем выполнены не были, в связи с чем МКУ « ДНХ» г. Шахты были вынуждены обратиться в Банк ВТБ ( ПАО) как гаранта выполнения своих обязательств подрядчиком ООО « Сад-Строй» по выплате неустоек (пеней, штрафов) предусмотренных муниципальным контрактов, расходование в полном объеме субсидии на 2024 год обеспечено не было, поскольку срок исполнения контракта заканчивался лишь в 2025 году.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Субъекты данного административного правонарушения являются специальными субъектами бюджетных правоотношений, понятие которых раскрывается в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ.

Так, получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» на территории г. Шахты по итогам проведения электронного аукциона от 13.03.2024 между МКУ «ДГХ» г. Шахты и ООО «Сад-Строй» 25.03.2024 заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по благоустройству общественной территории «Центральный городской парк культуры отдыха – Александровский парк», стоимость работ – 192 759 200 рублей. Срок завершения работ на объекте – 21.11.2025. Сроки завершения отдельных этапов, сроки и размеры оплаты выполненных работ определены графиком исполнения контракта. Выполнение работ разбито на 8 этапов производства работ, предусмотренного графиком их выполнения.

Соглашением от 13.02.2024 № 1/2024-О предусмотрено предоставление из областного бюджета в 2024 году и плановом периоде 2025-2026 годов бюджету г. Шахты субсидии за счет дополнительных расходов областного бюджета на реализацию программ формирования современной городской среды.

В соответствии с п. 2.1 вышеуказанного соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города Шахты на финансовое обеспечение расходных обязательств, утвержденных постановлением администрации города Шахты от 20.11.2017 № 6216 «Об утверждении муниципальной программы города Шахты «Формирование современной городской среды на территории города Шахты», в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет:

в 2024 году 96 629 600 рублей;

в 2025 году 96 629 600 рублей.

В соответствии с п. 4.3.1, 4.3.3 вышеуказанного соглашения администрация г. Шахты обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных п. 3.2 соглашения, обеспечить достижение значений результатов использования субсидии в соответствии с приложением № 3 к настоящему соглашению, являющимся неотъемлемой частью настоящего соглашения.

В силу п. 5.1, п. 5.2, п. 5.3 вышеуказанного соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области. Администрация несет ответственность за результативность и целевой характер использования бюджетных средств, полученных в соответствии с условиями настоящего соглашения, за достоверность предоставляемых Министерству сведений, документов, отчетности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Ростовской области. Администрация несет ответственность за достижение результатов использования субсидии, в соответствии с условиями соглашения.

Согласно п. 6.1.1. соглашения уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с министерством, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и представление отчетности, является администрация города Шахты.

В силу п. 7.2 соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2025.

В ходе проведения прокурорской проверки исполнения бюджетного законодательства при осуществлении МКУ « ДГХ» г. Шахты функций по исполнению ( координация исполнения) Соглашения от 13.02.2024 года №1-2024-О между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования города Шахты о предоставлении субсидии, было установлено, что Федосеев С.В. являясь заместителем главы Администрации г. Шахты находясь по месту работы в период времени с 27 августа по 31 декабря 2024 года, являясь в силу п.6.1.1 Соглашения ответственным лицом уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с Министерством ЖКХ области, на которого со стороны муниципального образования возложены функции по исполнению (координация исполнения) Соглашения от 13.02.2024 года №1-2024-О между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования города Шахты о предоставлении субсидии, допустил нарушение порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно не обеспечил, достижение результата использования и исполнения субсидии, в установленный срок в 2024 году. Значение результата использования субсидии за 2024 год не достигнуто, и не обеспечено ее расходование в полном объеме в 2024 году.

Так проверкой было установлено, что по состоянию на 21.11.2024 года подрядная организация была обязана выполнить 4 этапа работ на 100%, из которых благоустройство-75%, а именно: подготовительные работы в том числе опиловка и порубка деревьев, демонтажные работы, благоустройство территории (плиточные работы, пандусы), устройство наружного электроосвещения, устройство системы видеонаблюдения, автополив и другие, на общую сумму 96 379, 6 тысяч рублей.

При этом фактически в 2024 году выполнены только работы по удалению и опиловке деревьев, устройству поливочного водопровода, подготовке оснований под плиточное покрытие дорожек, установке поребрика. Фактическое освоение денежных средств составило 9,6 млн. рублей, что не превышает 10% от суммы финансирования на 2024 год и не более 5% от общей суммы контракта.

Вопреки требованиям п.4.3.1 и 4.3.3. Соглашения, Администрацией не обеспечено выполнение условий предоставления субсидии, достижение значений результатов ее использования, установленных в соответствии СС приложением № 3, и предусмотренные суммы денежных средств на 2024 год не освоены. Общий процент исполненных обязательств по контракту на 30.05.2025 года составляет не более 18%.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по состоянию на 31.12.2024 в рамках исполнения соглашения от 13.02.2024 № 1/2024-О из областного бюджета в 2024 году поступило 8 155 861, 92 рублей, исполнение составило 8 155 861, 92 рублей. Средства областного бюджета (субсидия) в рамках исполнения соглашения в 2024 либо в 2025 году не были возвращены.

Согласно Приложения №3 к Соглашению плановое значение результата использования субсидии утверждено-0,00 единиц.

При этом плановым значением результата использования субсидии является благоустройство общественной территории, что принято за значение-1,00, и в 2025 году, поскольку условиями контракта, предусмотрен срок его исполнения 21 ноября 2025 года. Таким образом в приложении № 3 Субсидии установлено значение 0,00 единиц в 2024 году лишь в связи со сроком исполнения контракта в 2025 году.

Министерство ЖКХ не обращалось с требованиями о возврате денежных средств областного бюджета, так как к фактически денежные средства представлены не были, в связи с невыполнением условий субсидии, поскольку согласно п..3.2 Соглашения, одним из условий ее предоставления в 2024 году является обеспечение подписания актов выполненных работ только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ, что получателем субсидии выполнено не было.

Областным законом Ростовской области от 01.08.2025 года № 319-ЗС» о внесении изменений в Областной закон « Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов (приложение 10 таблица 4 распределение субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов на 2025 год для софинансирования расходных обязательств, самоуправления по вопросам местного значения) на 2025 год предусмотрено финансирование в объеме 81 729 рублей 990 рублей таким образом несмотря на действие соглашения до 31 декабря 2025 года, выделенные бюджетные средства на 2024 год не перераспределены на текущий финансовый год, что свидетельствует о нарушении порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Заместителем главы Администрации г. Шахты с 27.08.2024 года назначен Федосеев С.В. , в соответствии с распоряжением Главы Администрации г. Шахты от 26.08.2024 года № Л/С.

Согласно должностной инструкции Федосеев С.В. обязан осуществлять контроль за целевым использованием денежных средств, выделяемых на строительство объектов по курируемы направлениям, осуществлять контроль всех этапов строительства объектов по курируемым направлениям.

В соответствии с п.2.1 должностей инструкции Федосеев С.В. организует работу и нет ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым вопросам, в том числе своевременного и полного исполнения договоров органа местного самоуправления и других договоров по компетенции, организации благоустройства, озеленении и санитарной очистки территории города, организации обустройства мест массового отдыха населения, координирует деятельность МКУ г. Шахты «Департамент городского хозяйства».

Таким образом с 27.08.2025 года заместитель главы г. Шахты Федосеев С.В. осуществляет и курирует вопросы реализации национального проекта «Жилье и городская среда» на территории г. Шахты при выполнении работ по благоустройству общественной территории « Центральный городской парк культуры отдыха- Александровский парк», в том числе выполнений условий соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды в рамках государственной программы Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области» от 13.02.2024 года № -О.

Указанное административное правонарушение допущенное заместителем Главы администрации г. Шахты Федосеевым С.В. , посягает на установленный порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в том числе на эффективное использование средств бюджетов, обеспечение гласности и прозрачности в сфере предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. Нарушение требований законодательства при расходовании межбюджетных трансфертов подрывает авторитет государственных органов и нарушает интересы государства, а также граждан.

Изучив материалы административного дела, мировой судья приходит к выводу, что вина Федосеева С.В. подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Указанные доказательства собраны в соответствии с законом, являются последовательными, логичными, не противоречат друг другу, являются взаимодополняющими, оснований сомневаться в достоверности собранных доказательств у мирового судьи не имеется.

Таким образом, в судебном заседании факт совершения Федосеева С.В. административного правонарушения установлен, как и установлена ее вина в его совершении.

Действия Федосеева С.В. правильно квалифицированы по ст. 15.15.3 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьей не выявлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Федосеева С.В. в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Федосеева С.В. в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании не установлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного Федосеевым С.В. административного правонарушения который ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекался, в связи с чем, суд считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Резолютивная часть

Постановил

Признать Заместителя главы администрации г. Шахты Федосеева С. В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Шахты, паспорт № выдан вторым отделом милиции УВД г. Шахты Ростовской области от 14.02.2003 года виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Подвергнуть Заместителя главы администрации г. Шахты Федосеева С. В. административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Административный штраф перечислять по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ростовской области ( УФССП России по Ростовской области л/с 05581785550)

ИНН: 6164229665

КПП: 616401001

ОКТМО 60000000

Счет: 03100643000000015800

Корр. Счет: 40102810845370000050

КБК 32211601151019002140

Банк получателя: Отделение Ростова-на-Дону Банка России /УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

БИК: 016015102

УИН: 32261000260002309113

Настоящее постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 дней с момента вручения (получения) его копии в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области

Судья Пыхтин В.Ю.