Решениепо делу № 2а-160/2026

Нижнеомский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Порсик Т.В., при секретаре судебного заседания Малородовой Н.В., рассмотрев административное исковое заявление прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новотроицкого сельского округа Нижнеомского района Омской области, Администрации Нижнеомского района Омской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности провести акарицидную обработку мест массового скопления людей,

Установил

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд вышеназванным административным исковым заявлением, мотивировав свои требования тем, что в ходе проведенной в мае 2026 года проверки установлено не проведение обработки территории кладбищ сельского округа акарицидом. При этом, несмотря на вынесенное в адрес ответчиков 22.05.2026 года представление, нарушения по противоклещевой акарицидной обработке территории кладбищ сельского округа до настоящего времени не устранены, что влечет нарушение прав граждан на охрану здоровья. Полагал, что не проведение акарицидных обработок мест массового посещения людей на территории сельского поселения может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Просил суд признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер по проведению акарицидной обработки кладбищ, расположенных на территории Новотроицкого сельского округа, и обязать их незамедлительно провести акарицидную обработку соответствующих территорий кладбищ.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Шаульская О.В. административное исковое заявление поддержала по доводам в нем изложенным.

Представители административных ответчиков – Администрации Новотроицкого сельского округа Нижнеомского района Омской области, Администрации Нижнеомского района Омской области в судебном заседании участия не принимали, времени и месте рассмотрения дела изведены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просили.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.

С учетом мнения представителя административного истца, в силу ст. 226 ч. 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 ч. 1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья граждан (далее охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В силу п. 5 ст. 4 того же Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья отнесена к основным принципам охраны здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Так, ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 года № 1786-ОЗ "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области" за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", профилактика представляет собой комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет понятие санитарно-противоэпидемических мероприятий, выполнением которых обеспечивается санитарно-эпидемиологического благополучие населения.

Абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

С целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации разработаны и утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 4 – СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее по тексту – СанПиН 3.3686-21), которые распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 88 СанПиН 3.3686-21 органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе, посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят, в частности обследования с целью определен технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими, а также контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.

Комплекс мер, входящих в противоклещевые мероприятия, определен в соответствии с п. 993 СанПиН 3.3686-21 и включает, в том числе, обработку природных и антропургических очагов.

В силу п. 994 СанПиН 3.3686-21 акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории, в том числе являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами.

Как установлено п. 993 СанПиН 3.3686-21, противоклещевые мероприятия включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей и грызунов проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных и дератизационных мероприятий.

Акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории, в том числе являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами (п. 994 СанПиН 3.3686-21).

Пунктом 999 СанПиН 3.3686-21 установлено, что организацию проведения акарицидных мероприятий должны осуществлять органы муниципальных образований.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности (0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час) на территориях социально-значимых объектов и других эпидемиологически опасных участках в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения с данной целью (п. 1000 СанПиН 3.3686-21).

В силу пункта 986 СанПиН 3.3686-21 юридические лица и индивидуальные предприниматели с целью предупреждения случаев заболевания людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, проводят в том числе,

- расчистку и благоустройство территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных баз и организаций, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ней территорий на расстоянии не менее 50 метров;

- противоклещевые акарицидные обработки территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ним территорий на расстоянии не менее 50 метров.

Из пункта 3379 СанПиН 3.3686-21 следует, что с целью предупреждения заболеваемости паразитарными болезнями, передающимися через укусы насекомых и клещей, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводится комплекс профилактических мероприятий, в том числе:

- благоустройство парков, скверов, кладбищ, территорий оздоровительных организаций, иных мест массового пребывания людей;

- акарицидная обработка территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций, баз отдыха, включая домашних и сельскохозяйственных животных.

В соответствии со ст. 1 ч. 1 Закона Омской области от 29.10.2024 года № 2744-ОЗ "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Нижнеомского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа" в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по инициативе Совета Нижнеомского муниципального района Омской области все муниципальные образования, входящие в состав Нижнеомского муниципального района Омской области, преобразованы путем объединения Нижнеомского муниципального района Омской области, Антоновского сельского поселения, Новотроицкого сельского поселения, Нижнеомского сельского поселения, Хортицкого сельского поселения, Паутовского сельского поселения, Глухониколаевского сельского поселения, Смирновского сельского поселения, Соловецкого сельского поселения, Новотроицкого сельского поселения, Хомутинского сельского поселения, Старомалиновского сельского поселения, не влекущего изменение границ муниципальных образований Омской области, с наделением вновь образованного муниципального образования Омской области статусом муниципального округа с наименованием муниципальный округ Нижнеомский район Омской области с административным центром в селе Нижняя Омка.

В соответствии со ст. 1 ч. 4 указанного Закона Омской области все поселения, входящие в состав Нижнеомского муниципального района Омской области, и Нижнеомский муниципальный район Омской области утрачивают статус муниципальных образований Омской области со дня вступления в силу настоящего Закона.

В силу ст. 3 ч. 2 этого же Закона органы местного самоуправления муниципального округа Нижнеомский район в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований, которые на день создания муниципального округа Нижнеомский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Омской области, иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления других муниципальных образований, физическими и юридическими лицами.

В соответствии со ст. 7 ч. 4 указанного Закона со дня формирования Администрации Нижнеомского района прекращаются полномочия местных администраций (исполнительно-распорядительных органов) преобразуемых муниципальных образований.

Решением Совета Нижнеомского района от 14.11.2025 года № 174 принят Устав муниципального округа Нижнеомский район Омской области.

В соответствии со ст. 20 Устава структуру органов местного самоуправления муниципального округа Нижнеомский район Омской области составляют: Совет Нижнеомского района; Глава Нижнеомского района; Администрация Нижнеомского района.

В соответствии со ст. 31 Устава местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального округа) наделяется настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Омской области.

В соответствии со ст. 32 ч. 1 п. 2 Устава Администрация Нижнеомского района от имени Нижнеомского района владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, находящимся в собственности Нижнеомского района.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 5 п. 27 Устава к вопросам местного значения муниципального округа Нижнеомский район Омской области относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 22 Устава Совет Нижнеомского района Омской области наделен полномочиями утверждать структуру местной администрации по представлению главы местной администрации.

При этом решением Совета Нижнеомского района Омской области от 14.11.2025 года № 166 создана Администрация Новотроицкого сельского округа Нижнеомского района Омской области и утверждено Положение об Администрации Новотроицкого сельского округа Нижнеомского района Омской области (далее - Положение).

Согласно п. 1 раздела 1 Положения Администрация Новотроицкого сельского округа Нижнеомского района Омской области является территориальным органом Администрации Нижнеомского района Омской области, осуществляющим решение вопросов местного значения муниципального округа Нижнеомский район Омской области на территории Новотроицкого сельского округа.

В соответствии с п. 4 раздела 1 Положения Администрация Новотроицкого сельского округа входит в состав Администрации Нижнеомского района Омской области и является ее структурным подразделением.

В силу пп. 11, 16 п. 2 раздела 2 Положения к ведению Администрации относится решение на подведомственной территории вопросов местного значения, в том числе создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

С учетом изложенных норм законодательства, обязанность по непосредственному содержанию мест захоронения (кладбища) относится к полномочиям муниципального округа и сельского округа, на территории которых они расположены.

Как следует из материалов дела, в мае 2026 года прокуратурой Нижнеомского района Омской области проведена проверка на предмет проведения акарицидной обработки территорий кладбищ Новотроицкого сельского округа Нижнеомского района, в ходе которой выявлено, что меры к акарицидной обработке территорий кладбищ указанного сельского округа не приняты.

В этой связи 22.05.2026 года прокуратурой района внесено представление в адрес Главы Администрации сельского округа.

Однако по настоящее время нарушения по противоклещевой акарицидной обработке территории кладбищ сельского округа не устранены.

Таким образом, судом установлено, что административные ответчики допустили бездействие, в результате которого не выполнены мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Новотроицкого сельского округа. Указанное бездействие создает угрозу для здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия граждан.

В соответствии с ч. 3. ст. 39 Федерального закона № 2-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Ответственность за соблюдение требований действующих санитарно-эпидемиологических правил возлагается на юридических и должностных лиц.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание сезонную активность клещей, суд признает необходимым обязать административного ответчика незамедлительно исполнить решение суда

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Резолютивная часть

Решил

Административное исковое заявление прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Нижнеомского района Омской области и Администрации Новотроицкого сельского округа Нижнеомского района Омской области в части непроведения акарицидной обработки территорий кладбищ Новотроицкого сельского округа Нижнеомского района Омской области.

Возложить на Администрацию Нижнеомского района Омской области и Администрацию Новотроицкого сельского округа Нижнеомского района Омской области обязанность незамедлительно провести акарицидную обработку территорий кладбищ, расположенных на территории Новотроицкого сельского округа Нижнеомского района Омской области.

Об исполнении решения суда уведомить в Нижнеомский районный суд Омской области и прокурору Нижнеомского района Омской области в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Нижнеомский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18.08.2026 года.

Судья Т.В. Порсик