Решениепо делу № 12-144/2026

Судья Рудничного районного суда города Кемерово Кемеровской области Болотникова Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № государственного инспектора Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору от 09.06.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 ,

Установил

Постановлением № государственного инспектора Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, которая мотивирована тем, что в период проведения проверки (осмотра) территории принадлежащего ему участка по адресу: <адрес> на поверхности земли находился снежный покров. Наличие снега объективно исключало возможность совершения вменяемых ему нарушений требований пожарной безопасности (наличие сухой травянистой растительности, горючего мусора на грунте и т.д.), так как данные объекты были скрыты природными осадками и не создавали угрозы пожарной безопасности. Кроме того, в связи с наступлением благоприятных погодных условий на указанном земельном участке в полном объеме произведены хозяйственные о очистительные работы. Территория приведена в строгое соответствие с Правилами противопожарного режима в РФ, а именно скошена трава, убран мусор. В связи с проведением указанных работ любая потенциальная угроза причинения вреда или возникновения пожара полностью ликвидирована. Считает, что его действия не повлекли вредных последствий, нарушения полностью устранены, в связи с чем, к нему могут быть применены положения ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, ФИО1 просит постановление № государственного инспектора Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, государственный инспектор Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Судья, проверив материалы по делу об административном правонарушении и доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства (преамбула Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности»).

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Особый противопожарный режим определен названной статьей как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Статьей 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» определено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 (далее - Правила противопожарного режима).

В соответствии с п. 67 Правил противопожарного режима, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Для квалификации действий субъекта в соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ наряду с установлением факта нарушения нормативно установленных требований пожарной безопасности значимым условием является совпадение даты его совершения с периодом особого противопожарного режима, введенного в соответствии со ст. 30 Закона № 69-ФЗ.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

Постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 14.04.2026 №211 «Об установлении особого противопожарного режима и мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории Кемеровской области-Кузбассу в 2026 году» в границах территории, в том числе Кемеровского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса введен особый противопожарный режим на период с 15.04.2026 по 01.06.2026. Данное постановление устанавливает, в том числе, обязанность произведения уборки сухой растительности и покос травы на территории, в том числе Кемеровского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, на период действия особого противопожарного периода.

Административная ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, независимо от того, на каком уровне правового регулирования установлены данные требования, предусмотрена ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям в сфере пожарной безопасности заключается не в наступлении каких-либо материальных вредных последствий, а в нарушении или невыполнении требований пожарной безопасности, несоблюдение которых может повлечь причинение вреда жизни и здоровью, а также ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 20.05.2026 старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы Кемеровского муниципального округа отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу – государственным инспектором Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 по факту того, что 23.04.2026 в 13.00 час. Обнаружено, что правообладатель земельного участка ФИО1 на территории частного домовладения, расположенного на территории населенного пункта Кемеровского муниципального округа по адресу: <адрес> в нарушение п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, не произвел уборку сухой растительности и покос травы, в условиях особого противопожарного режима, установленного на основании Постановления Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 14.04.2026 №211 «Об установлении особого противопожарного режима и мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории Кемеровской области-Кузбассу в 2026 году», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть нарушил требования пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и ч.ч. 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, в условиях особого противопожарного режима.

Постановлением № государственного инспектора Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО3 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Факт нарушения ФИО1 требований пожарной безопасности подтверждается фототаблицей, составленной в ходе рассмотрения информации от 21.04.2026 № , с изображением земельного участка, расположенного на территории населенного пункта Кемеровского муниципального округа по адресу: <адрес> , из которого следует, что на земельном участке имеется сухая растительность в большом количестве; выпиской из ЕГРН от 27.04.2026, из которой следует, что правообладателем земельного участка, расположенного на территории населенного пункта Кемеровского муниципального округа по адресу: <адрес> является ФИО1 ; протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ , в котором содержатся сведения о совершенном ФИО1 правонарушении и другими материалами дела.

Указанные материалы были оценены должностным лицом в совокупности, по правилам ст.26.11 КоАП РФ. Доказательства получены с соблюдением норм КоАП РФ, оснований не доверять им не имеется.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку в период проведения проверки (осмотра) территории принадлежащего ему земельного участка на поверхности земли находился снежный покров, что объективно исключало возможность совершения вменяемых ему нарушений требований пожарной безопасности (наличие сухой травянистой растительности, горючего мусора на грунте и т.д.), так как данные объекты были скрыты природными осадками и не создавали угрозы пожарной безопасности, являются необоснованными и опровергаются собранными по делу доказательствами, в том числе приобщенной к материалам дела фототаблицей, составленной в ходе рассмотрения информации от 21.04.2026 № , с цветным изображением земельного участка, расположенного на территории населенного пункта Кемеровского муниципального округа по адресу: <адрес> , из которого следует, что на земельном участке имеется сухая растительность в большом количестве без какого-либо снежного покрова.

Установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, не истек.

Назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, соответствует санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и определено с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ст. 3.5 КоАП РФ.

Доказательств освобождения заявителя от соблюдения тех требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение пожарной безопасности, защиты жизни, здоровья и имущества граждан, не представлено.

Вопреки доводам жалобы, исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, оснований для признания вменяемого ФИО1 деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Нормы материального права применены правильно, существенных нарушений требований процессуальных норм КоАП РФ, являющихся основаниями к отмене постановления, не допущено.

Правовых оснований для отмены или изменения постановления государственного инспектора Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору от № не имеется, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.5-30.7 КоАП РФ, судья

Резолютивная часть

Решил

Постановление № государственного инспектора Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ , которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись).

Копия верна.

Судья: