Решениепо делу № 12-10/2026

Судья Фроловского городского суда <адрес> Гаевая В.П., по адресу: <адрес> , с участием прокурора Попова Д.В., рассмотрев протест заместителя Фроловского межрайонного прокурора <адрес> ФИО4 на постановление начальника отдела МО МВД России «Фроловский» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Воробьева Александра Дмитриевича к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.16 КоАП РФ,

Установил

постановлением начальника отдела МО МВД России «Фроловский» от ДД.ММ.ГГГГ Воробьев А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

Заместитель Фроловского межрайонного прокурора <адрес> ФИО4 обратилась с протестом во Фроловский городской суд <адрес> , в обоснование которого указано, что как следует из протокола и постановления по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ при проверке сотрудником полиции удостоверяющих документов личность Воробьева А.Д. выявлены дефекты паспорта гражданина РФ: надорвана последняя страница, жирные и грязные подтеки, замятия. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Воробьева А.Д. по ст. 19.16 КоАП РФ.

Ответственность за административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.16 КоАП РФ наступает за умышленную порчу либо утрату вследствие небрежности удостоверяющего личность документа (паспорта). При этом под утратой паспорта следует расценивать и допущенные по небрежности повреждения документа, препятствующие его использованию (влекущие недействительность паспорта).

ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрен исчерпывающий перечень оснований недействительности паспорта.

Данных об отсутствии (частичном отсутствии) страниц (фрагментов страниц) в паспорте Воробьева А.Д. либо наличии иных дефектов, искажающих или не позволяющих визуально определить содержание и реквизиты данного документа, установить его подлинность, а также других сведений, которые могут свидетельствовать о недействительности паспорта Воробьева А.Д. в административном материале не имеется. Изложенные в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении недостатки внешнего вида документа о недействительности паспорта не свидетельствуют.

Согласно сведениям МВД России (в системе межведомственного взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ) паспорт Воробьева А.Д. (серия № № ) является действительным.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица органа полиции об утрате Воробьевым А.Д. документа, удостоверяющего личность и, соответственно, о наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, является ошибочным.

Просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Воробьева А.Д. к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, а также просит восстановить срок на принесение протеста на постановление по делу об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Воробьев А.Д. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть протест заместителя Фроловского межрайонного прокурора <адрес> ФИО4 в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Воробьева А.Д. и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Изучив доводы протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Как видно из материалов дела, административный материал поступил во Фроловскую межрайонную прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ .

В этой связи, судья считает, что протест заместителя Фроловского межрайоного прокурора <адрес> принесен в установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

Исходя из положений части 3 статьи 30.6, части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и последующих жалоб на это постановление и (или) решения по жалобе на него судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Выводы об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо о его невиновности, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности либо неприменения с освобождением от ответственности.

В силу положений части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ст. 9 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве» основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Положение о паспорте, устанавливающее порядок и сроки его оформления, выдачи, замены, уничтожения, срок действия паспорта и порядок его использования, перечень биометрических персональных данных, содержащихся на электронном носителе информации, порядок изъятия недействительного паспорта, порядок ведения учета паспортов и их бланков, а также образцы бланка паспорта и описания бланка паспорта утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона (часть 5).

Согласно пункта 8 статьи 9 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве в Российской Федерации» установлен перечень оснований недействительности паспорта гражданина Российской Федерации, в частности в случае непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка или обеспечить защиту от изменения содержащихся на нем записей, изображений, реквизитов, либо вследствие повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствия страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа или повреждения, при которых невозможно визуально однозначно определить реквизиты паспорта, наличие в паспорте тех или иных сведений либо их содержание, - со дня наступления соответствующих обстоятельств.

То есть, паспорт гражданина Российской Федерации состоит как из обложки, так и приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, а обложка является его неотъемлемой частью.

Согласно статье 19.16 КоАП РФ умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

Согласно протоколу № № об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут по адресу: <адрес> при проверке сотрудником полиции удостоверяющих документов личность ФИО5 выявлены дефекты паспорта гражданина РФ (серия № № ): надорвана последняя страница паспорта, жирные или грязные подтеки на страницах, замятие страниц, то есть допустил небрежное хранение паспорта, повлекшее его порчу, чем нарушил п. 7 ст. 9 ФЗ -138 от 28 апреля 2023 года «О гражданстве».

Постановлением начальника отдела МО МВД России «Фроловский» ФИО6 вынесено постановление № по делу об административном правонарушении и Воробьев А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

По смыслу закона объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 КоАП РФ, составляет умышленное уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта). Субъективная сторона для небрежного хранения удостоверения личности гражданина (паспорта) характеризуется неосторожной формой вины, при этом действия по небрежному хранению должны повлечь последствия в виде утраты паспорта.

Общественные отношения в сфере обеспечения сохранности и целостности паспорта гражданина как основного документа, удостоверяющего его личность, регулируются Положением о паспорте гражданина Российской Федерации.

В случае утраты или хищения паспорта на территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации обязан незамедлительно лично либо посредством единого портала обратиться в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации с письменным заявлением об утрате или о хищении паспорта.

Анализ данных нормативно-правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что законодатель под понятием "утрата паспорта" понимает фактическое выбытие его из владения гражданина, прекращение обладания основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно сведениям МВД России, паспорт Воробьева А.Д. (серия № № ) является действительным.

То обстоятельство, что в паспорте Воробьева А.Д. выявлены дефекты: надорвана последняя страница паспорта, жирные или грязные подтеки на страницах, замятие страниц не свидетельствуют о недействительности паспорта Воробьева А.Д.

Наличие иных дефектов, искажающих или не позволяющих визуально определить содержание и реквизиты данного документа в административном материале не имеется.

Таким образом, вывод должностного лица органа полиции об утрате Воробьевым А.Д. документа, удостоверяющего личность, является ошибочным, указанные обстоятельства являются основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, привлечение Воробьева А.Д. к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ, назначенного указанным постановлением, нельзя признать правомерным.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При изложенных обстоятельствах, постановление начальника отдела МО МВД России «Фроловский» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Воробьева А.Д. к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.16 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Резолютивная часть

Решил

постановление начальника отдела МО МВД России «Фроловский» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Воробьева Александра Дмитриевича к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.16 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 рублей - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд <адрес> в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.П. Гаевая