Решениепо делу № 12-843/2026

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Пархачева Т.А., рассмотрев в г. Сыктывкаре в открытом судебном заседании 27 августа 2026 года жалобу главы муниципального образования городского округа «Сыктывкар» - руководителя администрации Мартышина Максима Юрьевича на постановление заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России Лимоновой О.А. от ** ** ** №... -АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Установил

постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России Лимоновой О.А. от ** ** ** №... -АП глава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» - руководителя администрации Мартышин М.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава МО ГО «Сыктывкар» руководитель администрации Мартышин М.Ю. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить. Указывает, что, несмотря на принятые должностным лицом администрации мер по получению необходимых средств, неисполнение судебного акта обусловлено отсутствием необходимого объема бюджетных средств на указанные цели.

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности, Мартышина М.Ю. – Крук А.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд не явились.

Заслушав пояснения участвующего лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства №... -ИП, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, а именно наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Согласно статье 6 указанного Федерального закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

В силу статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство №... -ИП, возбужденное ** ** ** на основании исполнительного листа ФС №... от ** ** ** , выданного Сыктывкарским городским судом Республики Коми по делу №... о возложении обязанности на администрацию МО ГО «Сыктывкар» предоставить Когут Нине Сергеевне на состав семьи 6 человек, включая ФИО3 , ФИО4 , ФИО5 , ФИО6 , ФИО7 вне очереди на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение в черте г.Сыктывкара общей площадью не менее 55,6 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

При возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

** ** ** судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения требований, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ** ** ** .

** ** ** вынесено постановление о привлечении администрации МО ГО «Сыктывкар» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа 30 000 руб., впоследствии ** ** ** , ** ** ** по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от ** ** ** , ** ** ** , ** ** ** , ** ** ** , ** ** ** устанавливались новые сроки исполнения требований исполнительного документа.

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрацией МО ГО «Сыктывкар» требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены.

На основании Указа Главы Республики Коми № 69 от 27.08.2025, с 28.08.2025 Мартышин М.Ю. назначен временно исполняющим полномочия главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителем администрации МО ГО «Сыктывкар».

Решением Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от ** ** ** №... Мартышин М.Ю. избран главой муниципального образования городского округа «Сыктывкар» - руководителем администрации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ** ** ** в отношении главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации Мартышина М.Ю. дела об административном правонарушении путем составления протокола об административном правонарушении, и вынесения ** ** ** заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России Лимоновой О.А. постановления о привлечении главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации Мартышина М.Ю. к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона вмененного административного правонарушения выражается в неисполнении должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

В силу части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Указанное административное правонарушение должно рассматриваться как связанное с неисполнением или ненадлежащим исполнением органом государственной власти субъекта РФ закрепленного за ним полномочия субъекта РФ, если соответствующее требование неимущественного характера подлежит исполнению в рамках осуществления этого полномочия.

О недостаточности бюджетных ассигнований для обеспечения расходных обязательств как об обстоятельстве, влекущем прекращение производства по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, свидетельствует то, что такая недостаточность влечет невозможность надлежащего осуществления органом государственной власти субъекта РФ соответствующего полномочия в установленном порядке в текущем финансовом году с учетом характера полномочия.

Для принятия уполномоченным субъектом административной юрисдикции решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении должна быть установлена причинно-следственная связь между, с одной стороны, выделением бюджетных ассигнований на осуществление органом государственной власти субъекта РФ закрепленного за ним полномочия в размере, недостаточном для его осуществления, и, с другой стороны, неисполнением или ненадлежащим исполнением им этого полномочия (что подтверждено исполнительным документом в связи с удовлетворением судом требований неимущественного характера).

Одним из обязательных условий прекращения производства по дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании части 4 статьи 24.5 названного Кодекса является установление того, что высшим должностным лицом субъекта РФ, председателем высшего исполнительного органа субъекта РФ, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета субъекта РФ предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта РФ.

Условие прекращения производства по делу может считаться выполненным, в частности, при внесении (направлении) перечисленными в части 4 статьи 24.5 указанного Кодекса лицами в соответствии с бюджетным законодательством предложений по изменению сводной бюджетной росписи или закона о бюджете субъекта РФ, направленных на выделение бюджетных ассигнований, необходимых для осуществления конкретного полномочия (в части исполнения вытекающего из исполнительного документа требования неимущественного характера) органом государственной власти субъекта РФ, должностное лицо которого привлекается к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 данного Кодекса, если требование неимущественного характера возложено на данный орган в период, когда истекли сроки внесения (направления) предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление им соответствующего полномочия при принятии закона субъекта РФ о бюджете, а должностное лицо данного органа привлекается к такой ответственности до начала подготовки в установленные сроки проекта нового закона о бюджете субъекта РФ.

Согласно статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Эта статья не предполагает ответственности должностного лица без установления вины с учетом презумпции невиновности (статья 1.5 данного Кодекса), а, являясь нормой - дефиницией, указывает на то, что должностное лицо подлежит ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением собственных служебных обязанностей, конкретное содержание которых должно устанавливаться в каждом случае производства по делу об административном правонарушении (определения Конституционного Суда РФ от 17.06.2013 № 1031-О, от 28.09.2017 № 1816-О, от 28.01.2025 № 234-О и др).

В соответствии с частью 7 статьи 215.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации морального вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенными судебным актом.

Министерство финансов РФ в письме от 22.07.2025 № 02-16-06/71139 указало, что включение данной нормы в Бюджетный кодекс РФ не направлено на установление нового правового регулирования, а лишь закрепляет требование о необходимости планирования соответствующих бюджетных ассигнований в законе (решении) о соответствующем бюджете в целях обеспечения полномочий главных распорядителей бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов по распределению бюджетных ассигнований между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ.

Реализация данной нормы предполагает утверждение бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в законе (решении) о бюджете. В случае недостаточности предусмотренных в законе (решении) о бюджете бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в текущем финансовом году они могут предусматриваться в законе (решении) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете либо при формировании закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год.

При этом часть 7 статьи 215.1 Бюджетного кодекса РФ не отменяет возможность в ходе исполнения бюджета внесения изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на основании абзаца четвертого пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ – в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.Министерство финансов РФ, ссылаясь на положения Бюджетного кодекса РФ, указало, что главные распорядители средств бюджета субъекта РФ могут обеспечить исполнение судебных актов, требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, как путем внесения изменений в закон о бюджете, так и путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись.

Решением Совета МО «Сыктывкар» от 25.12.2007 № 7/12-149 утверждено Положение о бюджетном процессе в МО ГО «Сыктывкар».

Согласно требованиям статьи 11 Положения администрация МО ГО «Сыктывкар» вносит на рассмотрение Совета МО ГО «Сыктывкар» проект решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 15 ноября текущего года.

Совет МО ГО «Сыктывкар» рассматривает проект решения о бюджете МО ГО «Сыктывкар» не позднее 16 декабря текущего финансового года и выносит решение об утверждении бюджета, которое подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке (статья 14 Положения).

В соответствии со статьей 16 Положения исполнение бюджета МО ГО «Сыктывкар» обеспечивается администрацией МО ГО «Сыктывкар», организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать решению о бюджете МО ГО «Сыктывкар».

Положениями названной статьи предусмотрена возможность внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Статьей 15 Положения регламентировано внесение изменений в решение Совета МО ГО «Сыктывкар» о бюджете, в соответствии с которой разработанный администрацией МО ГО «Сыктывкар» проект решения о внесении изменений в решение о бюджете, предоставленный на рассмотрение Совета МО ГО «Сыктывкар», после получения заключения контрольно-счетной палаты МО ГО «Сыктывкар», рассмотрения на заседаниях постоянных комиссий, рассматривается Советом МО ГО «Сыктывкар» на очередном заседании и по нему выносится соответствующее решение, в частности, о принятии проекта решения.

Как усматривается из материалов исполнительного производства, сведений, представленных в рамках рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, за период 2025 года бюджет МО ГО «Сыктывкар» являлся дефицитным.

В соответствии с решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 11.12.2025 № 01/2025-2027 «О бюджете МО ГО «Сыктывкар» на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» объем общих доходов на 2026 год установлен в сумме 12 757,9 млн. руб., общий объем расходов – 13 293,2 тыс. руб. За счет межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджет в бюджетной системы РФ, безвозмездных поступлений юридических и физических лиц, имеющих строго целевое назначение, запланировано 7 309,3 млн. руб. Дефицит бюджета прогнозируется в размере 535,3 млн. руб.

Согласно представленным администрацией МО ГО «Сыктывкар» сведениям, по состоянию на август 2026 года в администрации МО ГО «Сыктывкар» на исполнении имеется 1101 решений суда о возложении обязанности предоставить жилые помещения гражданам, а также о возложении на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанности по исполнению требований, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

Потребность денежных средств для исполнения указанных судебных решений составляет 4 843 437,99 руб.

Как следует из представленных материалов, на основании направленных в 2025 году, 2026 году Комитетом жилищной политики администрации МО ГО «Сыктывкар» в Департамент финансов администрации МО ГО «Сыктывкар» ходатайств о внесении изменений в бюджетную (сводную) роспись, предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение судебных решений, включая судебное решение по делу № 2-1491/2024, решениями Совета МО ГО «Сыктывкар» формировался бюджет муниципального образования на 2026 год и в него, как и в бюджет 2025 года, вносились соответствующие изменения.

В пределах вновь установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 19.02.2026 № 02/2026-73 в рамках, установленных с учетом требований бюджетного законодательства процедур внесены изменения в решение Совета МО ГО «Сыктывкар» от 11.12.2025 № 01/2025-27 «О бюджете МО ГО «Сыктывкар» на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» в части увеличения доходной части и имеющихся обязательств.

Помимо предпринимаемых мер, администрация МО ГО «Сыктывкар» обращалась в органы исполнительной власти за выделением дополнительного финансирования из республиканского бюджета на исполнение судебных решений, связанных с расселением граждан из аварийного жилищного фонда: в Министерство финансов Республики Коми, Заместителю Председателя Правительства Республики Коми – Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (20.01.2025), врио Главы Республики Коми (17.02.2025, 03.04.2025, 17.09.2025), Заместителю Председателя Правительства Республики Коми Слабикову Э.В. (03.04.2025, 14.01.2026, 20.07.2026), Заместителю Председателя Правительства Республики Коми – Министру финансов Республики Коми (03.09.2024, 03.04.2025, 27.08.2025, 14.01.2026, 29.04.2026, 20.07.2026), Председателю Правительства Республики Коми (03.04.2025, 17.09.2025, 14.01.2026, 29.04.2026, 02.07.2026, 20.07.2026), Главе Республики Коми (14.01.2026, 20.07.2026), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (15.04.2025, 26.05.2025, 14.01.2026, 29.04.2026, 20.07.2026), а также Председателю Государственного Совета Республики Коми (29.05.2025, 19.06.2025, 14.01.2026, 29.04.2026, 20.07.2026).

Комитет жилищной политики АМО ГО «Сыктывкар» письмами обращался к начальнику Департамента финансов АМО ГО «Сыктывкар» (14.06.2024, 18.04.2025, 27.08.2025, 11.11.2025, 01.12.2025, 02.02.2026, 25.05.2026) с заполненными приложениями по актуализации перечня неисполненных судебных решений в целях формирования изменений в приложение к решение Совета МО ГО «Сыктывкар» о бюджете МО ГО «Сыктывкар» на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов».

Министерством финансов Республики Коми в письме от 23.12.2024 № №... администрации указано об отсутствии такой возможности до принятия новой республиканской программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда и выделения средств на ее реализацию.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в письме от №... .2025 №... указало об отсутствии возможности внеочередного выделения средств на исполнение указанных судебных решений, ссылаясь, в том числе, на то, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, в соответствии со статьей 18 Федерального закона № 131-ФЗ исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ).

Также в письмах от 15.10.2025 №... , от 09.12.2025 №... Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми указало на отсутствие возможности выделения средств, ссылаясь на то. Что в соответствии с принципом самостоятельности бюджетов, установленным статьей 31 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, определять направления расходных обязательств с учетом имеющихся доходных источников, в том числе с учетом исполнения доходной части муниципалитета, оказываемой финансовой помощи из республиканского бюджета, а также мер, направленных на оптимизацию (приоритизацию) действующих расходных обязательств.

Письмом от 10.02.2026 №... Заместителя Председателя Правительства Республики Коми главе администрации МО ГО «Сыктывкар» по вопросу предоставления финансовой поддержки бюджету МО ГО «Сыктывкар» на исполнение решений судов, связанных с расселением граждан из аварийного жилищного фонда, указано о том, что действующими нормативными правовыми актами Республики Коми предоставление местным бюджетам субсидий на исполнение указанных судебных решений не предусмотрено.

Решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 16.04.2026 №... «О внесении изменений в решение Совета МО ГО «Сыктывкар» от 11.12.2025 №... «О бюджете муниципального образования городского округа «Сыктывкар» на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» характеристики бюджета МО ГО «Сыктывкар» были уточнены. При этом пунктом 4 решения Совета МО ГО «Сыктывкар» от 16.04.2026 №... отклонены предложения администрации о выделении в 2026 году бюджетных ассигнований на исполнение судебных решений согласно приложению № 8 к данному решению Совета МО ГО «Сыктывкар».

Давая оценку доводам жалобы привлекаемого лица об отсутствии в его действиях вины по исполнению требований исполнительного документа, суд руководствуется следующим.

Конституционным Судом РФ в принимаемых решениях неоднократно указывалось о том, что наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями – исключительная прерогатива законодательной власти, что обусловлено потребностью в создании наиболее благоприятных условий для успешной реализации этих полномочий на конкретной территории и в конкретных социально-экономических условиях.

Положениями статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником по исполнительному производству требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Предусмотренные названной статьей правонарушения, за совершение которых административной ответственности подлежит орган местного самоуправления, в предусмотренных случаях, его должностное лицо, должны рассматриваться как связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением данным органом переданного ему государственного полномочия, если соответствующее требование неимущественного характера подлежит исполнению в рамках осуществления этого полномочия.

Применение административной ответственности может иметь место только на основе закона, четко определяющего состав административного правонарушения, включая вину как обязательный признак субъективной стороны, и должно быть таким, чтобы ее последствия (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) соотносились бы с тем вредом, который причинен в результате административного правонарушения.

Кодекс РФ об административных правонарушениях, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5), лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, причем юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 1 и 2 статьи 2.1 данного Кодекса).

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.04.2023 № 17-П.

Отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении конкретного административного правонарушения, является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Совокупность доказательств по делу указывает о том, что, принимая решение о виновности привлекаемого лица, должностное лицо не исследовало доказательства, свидетельствующие о принятых должником мерах к исполнению требований исполнительного документа в установленный срок, тогда как совершение вмененного административного правонарушения выражается в виновном бездействии должника по исполнительному производству.

Частью 7 статьи 215.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.

Реализация данной нормы предполагает утверждение бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в законе (решении) о бюджете. В случае недостаточности предусмотренных в законе (решении) о бюджете бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в текущем финансовом году они могут предусматриваться в законе (решении) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете либо при формировании закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год.

Пунктом 5 статьи 242.3, пунктами 4 и 5 статьи 242.4 и пунктом 4 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ установлен механизм исполнения судебных актов при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа.

Так, при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу государственной власти, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета, запрос – требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа.

Возможность исполнения судебных актов, требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, может быть обеспечена главным распорядителем средств бюджета субъекта РФ, как путем внесения изменений в закон о бюджете, так и путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись.

На основании представленных в материалы дела и исполнительного производства доказательств анализ принятых в пределах установленного срока со стороны должностного лица должника по исполнительному производству действий при наличии недостаточности выделенных ассигнований по направлению предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих полномочий отвечает предусмотренному бюджетным законодательством порядку.

Оценив представленные доказательства на предмет наличия в действиях привлекаемого лица состава вмененного административного правонарушения, прихожу к выводу, что, несмотря на принятые меры, на дату истечения срока исполнения требования судебного пристава-исполнителя объективная возможность исполнить требования исполнительного документа по причине отсутствия достаточного финансирования выполнения соответствующих полномочий отсутствовала, виновного бездействия стороной должника по исполнительному производству не допущено.

Анализ материалов исполнительного производства указывает о том, что в указанный период администрацией предпринимались меры для получения дополнительного финансирования из бюджета с целью исполнения судебного решения. С учетом установленного бюджетным законодательством порядка должностным лицом предпринимались необходимые меры к получению денежных средств на осуществление возложенных на администрацию МО ГО «Сыктывкар» полномочий.

По итогам изучения представленных доказательств обстоятельств, предусмотренные частью 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлены.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращения производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса: а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При совокупности установленных обстоятельств, на основании выводов в настоящем решении постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от 04.06.2026 №... -АП по делу об административном правонарушении не может быть признанно законным и подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Резолютивная часть

Решил

постановление заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России Лимоновой О.А. от 04.06.2026 №... -АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального образования городского округа «Сыктывкар» - руководителя администрации Мартышина Максима Юрьевича отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьей 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального образования городского округа «Сыктывкар» - руководителя администрации Мартышина Максима Юрьевича прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения копии решения.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья Т.А. Пархачева

данные изъяты