Решениепо делу № 2а-1136/2026

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Твердова И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карапетян Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Туапсинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ ДС №4 «Звездочка» с.Мессажай о признании незаконным бездействия,

Установил

Туапсинский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к МБДОУ ДС №4 «Звездочка» с.Мессажай о признании незаконным бездействия, мотивировав тем, что образовательное учреждение бездействует и не принимает меры по устранению нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления при утилизации отходов I, II классов опасности. Просит признать незаконным бездействие МБДОУ ДС №4 «Звездочка» с.Мессажай, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления при утилизации отходов I, II классов опасности, обязать МБДОУ ДС №4 «Звездочка» с.Мессажай в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем создания личного кабинета в ФГИС ОПВК для дальнейшей деятельности по обращению с отходами I, II классов опасности.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Хандожко Ю.А. требования административного иска поддержал, просил его удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, таким образом административный истец в праве истец вправе обращаться с данным иском в суд.

Согласно ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 ст.226, ст.62 КАС РФ).

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

В силу ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В процессе функционирования бюджетного учреждения неизбежно образуются отходы I, II классов опасности (например, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные и энергосберегающие, ртутные термометры, барометры, утратившие потребительские свойства, источники бесперебойного питания, отработанные батарейки и другие) (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ»).

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности и не осуществляющие самостоятельное обращение с отходами, обязаны передавать данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности (ч.1 ст.14.4 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Распоряжением Правительства РФ от 14.11.2019 года №2684-р ФГУП «Федеральный экологический оператор» определен федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 года №1346 утверждено Положение о Федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращениями с отходами I и II классов опасности, согласно п.11 которого поставщики обеспечивают достоверность и полноту информации, размещаемой в системе, своевременность ее представления. Информация представляется поставщиками на безвозмездной основе.

Согласно ч.1 ст.14.3 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создана федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее — ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.

Как следует из положений Устава образовательного учреждения, учредителем и собственником имущества учреждения является администрация МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края, функции и полномочия учредителя осуществляет в рамках своей компетенции Управление образования администрации МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края, образовательное учреждение является юридическим лицом, то есть от своего имени несет обязанности.

Из положения об Управлении образования администрации МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края, утвержденного решением Совета МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края от 20.12.2024 года №124, следует, что Управление образования администрации МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края является отраслевым (функциональным) органом администрации МО Туапсинский район, созданным для управления муниципальной системой образования детей, кадрового и информационного обеспечения деятельности муниципальных образовательных организаций МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края (п.1.1).

В судебном заседании установлено, что образовательным учреждением в силу прямого указания закона не приняты меры по устранению нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления при утилизации отходов I, II классов опасности путем создания личного кабинета в ФГИС ОПВК для дальнейшей деятельности по обращению с отходами I, II классов опасности, что подтверждается информацией управления образования администрации МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края от 29.06.2026 года, не оспаривается лицами, участвующими в деле, при этом доказательств обратного не представлено и материалы дела не содержат.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

В силу ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера заявленных требований, суд считает достаточным срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу с учетом отсутствия возражений административного ответчика в данной части.

При изложенных обстоятельствах, в судебном заседании достоверно установлен факт бездействия образовательного учреждения, выразившегося в неисполнении требований законодательства об отходах производства и потребления при утилизации отходов I, II классов опасности, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Резолютивная часть

Решил

Административный иск удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие МБДОУ ДС №4 «Звездочка» с.Мессажай, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления при утилизации отходов I, II классов опасности.

Обязать МБДОУ ДС №4 «Звездочка» с.Мессажай устранить выявленные нарушения путем создания личного кабинета в ФГИС ОПВК для дальнейшей деятельности по обращению с отходами I, II классов опасности, сообщить об исполнении решения по административному делу в Туапсинский районный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2026 года.