Постановлениепо делу № 5-272/2026

Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Новожилов С.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Строительная компания Флан-М»,

Установил

АО «СК Флан-М» нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, тем сам совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа комитета культурного наследия Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п. 9. ст. 56.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, в соответствии с ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» произведена внеплановая (выездная) проверка объекта культурного наследия регионального значения «Дом офицеров Красной Армии, арх. ФИО3 ; здание гарнизонного дома офицеров, в котором формировались первые женские авиаполки под руководством ФИО1 летчицы ФИО4 ; проходила подготовка первого отряда советских космонавтов, в который входили ФИО5 , ФИО6 , ФИО7 , ФИО8 и другие», 1935 г., 1941 г., 1960 г., расположенного по адресу: <адрес> . (ЕРКНМ № ).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки по контролю в рамках программы проверок не представлен журнал авторского надзора.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела и, дав им оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия (абзац 2).

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (абзац 3).

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзац 4).

Статьей 33 Закона об объектах культурного наследия установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 Закона об объектах культурного наследия).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47.3 Закона об объектах культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в числе прочего, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В силу части 1 статьи 61 Закона об объектах культурного наследия за нарушение указанного Закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 4 Закона об объектах культурного наследия разделяет объекты культурного наследия на категории в зависимости от значения таких объектов. По данному критерию различаются объекты федерального, регионального и местного значения.

При этом в силу указанной правовой нормы под объектами культурного наследия регионального значения понимают объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа комитета культурного наследия Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п. 9. ст. 56.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, в соответствии с ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» произведена внеплановая (выездная) проверка объекта культурного наследия регионального значения «Дом офицеров Красной Армии, арх. ФИО3 ; здание гарнизонного дома офицеров, в котором формировались первые женские авиаполки под руководством ФИО1 летчицы ФИО4 ; проходила подготовка первого отряда советских космонавтов, в который входили ФИО5 , ФИО6 , ФИО7 , ФИО8 и другие», 1935 г., 1941 г., 1960 г., расположенного по адресу: <адрес> (ЕРКНМ № ).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки по контролю в рамках программы проверок не представлен журнал авторского надзора.

Таким образом требования по сохранению, использованию и государственной охране объекта культурного наследия АО «СК Флан-М», не соблюдены, чем нарушены нормы ГОСТа Р 56200-2014, статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ , государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ , протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ , разрешением и заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, оцененными в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для освобождения АО «СК Флан-М» от административной ответственности в силу малозначительности не имеется.

Деяние, совершенное указанным юридическим лицом, квалифицирую по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, оснований для квалификации по частям 2 и 3 данной статьи не имеется, поскольку данный объект является объектом культурного наследия регионального значения.

Смягчающих наказание обстоятельств не установлено

Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Санкция части 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц ответственность в виде штрафа от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенного, исходя из санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ при наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить АО СК «Флан-М» наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, судья

Резолютивная часть

Постановил

признать акционерного общества «Строительная компания Флан-М», ОГРН № , ИНН № , адрес: <адрес> , виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: (подпись)

Верно.

Судья: С.С. Новожилов