Решение по делу № 2-1053/2026

Батайский городской суд в составе председательствующего судьи Акименко Н.Н., с участием прокурора Каштановой М.В., при секретаре Бондаревой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям Прокурора города Батайска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5 им. Ю.А. Гагарина», Администрации города Батайска, Управлению образования города Батайска о принудительном исполнении обязанности,

Установил

В суд обратился прокурор города Батайска в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5 им. Ю.А. Гагарина (МБОУ СОШ № 5), Администрации города Батайска, Управлению образования города Батайска о принудительном исполнении обязанности. В обоснование исковых требований указал, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения образовательными учреждениями города Батайска требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при эксплуатации здания МБОУ СОШ № 5. В ходе проверки установлено, что в нарушение действующих норм и правил техническое обследование здания МБОУ СОШ № 5, расположенного по адресу: <адрес> привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление, МБОУ СОШ № 5 не проводилось. Несоблюдение указанных требований является нарушением технического регламента о безопасности зданий и сооружений.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просит обязать МБОУ СОШ № 5 города Батайска, Администрацию города Батайска, Управление образования города Батайска в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения путем проведения обследования технического состояния эксплуатируемого здания МБОУ СОШ № 5, расположенного по адресу: <адрес> привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля.

Представитель истца помощник прокурора Каштанова М.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 5 города Батайска в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд предоставлено заявление директора образовательного учреждения о рассмотрении дела в отсутствие представителя МБОУ СОШ № 5.

Представитель ответчиков Администрации города Батайска, Управления образования города Батайска по доверенности Чиж А.А. в судебное заседание явилась, не возражала против удовлетворения исковых требований, просила увеличить срок для устранения выявленных нарушений до 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Выслушав помощника прокурора города Батайска Каштанову М.В., представителя ответчиков по доверенности Чиж А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регламентируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

На основании части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся помимо прочего материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (часть 3 статьи 28 названного Федерального закона).

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно положениям части 7 приведенной правовой нормы образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 названного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 6, 7, 9 статьи 55.24, статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В случае, если иное не предусмотрено Федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено Федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Согласно п. 4.1 - 4.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937- 2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024) обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Согласно п. 5.1.1 - 5.1.4 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Обследование, в том числе комплексное, технического состояния зданий (сооружений), как правило, проводят в три этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование (при необходимости).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

На основании п. 5.1.21 ГОСТ 31937-2024 по результатам обследования технического состояния здания (сооружения) при необходимости (в случае, если установлено техническим заданием) составляют или уточняют паспорт здания (сооружения).

Аналогичные требования содержались ранее Межгосударственном стандарте ГОСТ 31937- 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что МБОУ СОШ № 5 города Батайска является некоммерческой организацией - муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, выполняющим работы и оказывающим услуги в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования города Батайска в сфере образования.

Согласно п. 1.4 устава МБОУ СОШ № 5 г. Батайска, утвержденного начальником Управления образования г. Батайска от 11 августа 2020 года № 457 учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ № 5 является муниципальное образование «Город Батайск».

Функции и полномочия учредителя исполняет структурное подразделение администрации - Управление образования администрации города Батайска.

Администрация муниципального образования города Батайска, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделена полномочиями по финансированию муниципальных упреждений, в том числе МБОУ СОШ № 5.

Для осуществления уставной деятельности за МБОУ СОШ № на праве оперативного управления закреплено находящееся в муниципальной собственности нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>

Судом установлено, что прокуратурой города Батайска проведена проверка в сфере соблюдения требований законодательства при осуществлении МБОУ СОШ № 5 образовательной деятельности в части обеспечения безопасных условий пребывания несовершеннолетних в указанном здании.

В ходе проверки установлено, что в нарушение положений статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке и сроках образовательным учреждением не проводилось.

В связи с этим прокуратурой г. Батайска 22 сентября 2025 года на имя директора МБОУ СОШ № 5 г. Батайска внесено соответствующее представление об устранении нарушений.

Из ответа директора МБОУ СОШ № 5 от 15 октября 2025 года следует, что в целях устранения указанных нарушений МБОУ СОШ № 5 принимаются меры, направлен запрос в Управление образования города Батайска о рассмотрении вопроса о финансировании образовательной организации со стороны муниципального образования городского округа «Город Батайск» для проведения технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств диагностики в рамках эксплуатационного контроля.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, возложив на ответчиков обязанность провести обследование технического состояния здания, поскольку не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированных организаций может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. При этом круг лиц, которые подвергаются данной опасности, является неопределенным - дети, родители, посетители, др.

Срок, указанный истцом, в силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для исполнения возложенных на ответчиков обязанностей в течение трех месяцев, является неоправданным, учитывая, что процедура финансирования и привлечения специализированных организаций предполагает проведение контрактных процедур и внесение соответствующих расходов в бюджет муниципального образования.

В связи с изложенным, по мнению суда, разумным будет увеличить срок для исполнения возложенных на ответчиков обязанностей до девяти месяцев, что позволит обеспечить соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Резолютивная часть

Решил

Удовлетворить исковые требования Прокурора города Батайска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5 им. Ю.А. Гагарина», Администрации города Батайска, Управлению образования города Батайска о принудительном исполнении обязанности.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5 им. Ю.А. Гагарина», Администрацию города Батайска, Управление образования города Батайска в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения путем проведения обследования технического состояния эксплуатируемого здания МБОУ СОШ № 5 города Батайска, расположенного по адресу: <адрес> с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля.

Решение может быть обжаловано в Ростовский Областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 27 апреля 2026 года