Решение по делу № 2а-288/2026

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Червякова И.Н., при секретаре Штрыковой С.В., с участием административного истца помощника прокурора Ремонтненского района Ростовской области Хулхачиевой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ремонтненского района Ростовской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Денисовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области о признании незаконными бездействия и обязании утвердить перечень объектов муниципального имущества, подлежащих передаче в концессию,

Установил

Прокурор Ремонтненского района Ростовской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Денисовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области о признании незаконными бездействия и обязании утвердить перечень объектов муниципального имущества, подлежащих передаче в концессию.

Мотивировав тем, что прокуратурой района проанализировано состояние законности в части исполнения органами местного самоуправления законодательства о концессионных соглашениях и содержании муниципального имущества. Анализ показал, что при наличии объектов в муниципальной собственности, в отношении которых возможно в соответствии со ст. 4 Закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ заключение концессионного соглашения, органами местного самоуправления данная возможность не реализована. При этом прокуратурой района на системной основе выявляются нарушения при содержании муниципального имущества.

В ходе выездных проверок неоднократно фиксировались факты его ненадлежащего состояния, зачастую препятствующие безопасной эксплуатации объектов, создающих угрозу безопасности жителей района.

При всех негативно складывающихся тенденциях связанных с содержанием муниципального имущества, администрацией района в нарушение ч. 3 ст. 4 Закона от 21.07.2005 №115-ФЗ в установленные законом сроки перечень объектов муниципального имущества, подлежащих передаче в концессию, не утвержден, соответствующий нормативный акт до настоящего времени не издан, информация на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещена. Допущенные нарушения не способствуют привлечению инвестиций в экономику муниципального образования, не обеспечивают эффективное использование имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Так, прокуратурой Ремонтненского района внесено представление с целью устранения данных нарушений. Однако согласно ответу администрации сельского поселения нарушения не устранены.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Денисовского сельского поселения, выраженное в непринятии мер по утверждению перечня объектов муниципального имущества, подлежащих передаче в концессию, изданию соответствующего нормативного акта, размещению информации на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Обязать Администрацию Денисовского сельского поселения Ремонтненского района в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить перечень объектов муниципального имущества, подлежащих передаче в концессию, издать соответствующий нормативный акт, разместить информацию на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства не прибыл представитель административного ответчика Администрации Денисовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области, предоставил в суд ходатайство в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 12). Суд в соответствие со ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие вышеуказанной стороны.

В судебном заседании помощник прокурора Ремонтненского района Ростовской области Хулхачиева А.М. административный иск поддержала, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Ремонтненского района Ростовской области проанализировано состояние законности в части исполнения органами местного самоуправления законодательства о концессионных соглашениях и содержании муниципального имущества. Анализ показал, что при наличии объектов в муниципальной собственности, в отношении которых возможно в соответствии со ст. 4 Закона от 21.07.2005г. № 115-ФЗ заключение концессионного соглашения, органами местного самоуправления данная возможность не реализована.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ объектами концессионных соглашений являются автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения; объекты газоснабжения, гидротехнические сооружения.

Администрацией Денисовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области в нарушение требований Федерального закона № 115-ФЗ не предпринято мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а равно по привлечению инвестиций и эффективному использованию муниципального имущества. Информация на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещена, что подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ . (л.д. 6).

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Ремонтненского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о концессионных соглашениях, в адрес главы администрации Денисовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области (л.д. 7-9). В ответе главы администрации Денисовского сельского поселения указано, что выявленные нарушения нашли свое подтверждение, впредь администрацией поселения при планировании работы на ДД.ММ.ГГГГ будет утвержден перечень объектов муниципального имущества, подлежащих передаче в концессию, соответствующий нормативный акт будет издан, после чего также будет размещена соответствующая информация на сайте муниципального образования в сети «Интернет» (л.д. 10).

В соответствии частью 3 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На территории района расположены объекты движимого и недвижимого имущества публичной собственности, которые потенциально могут быть предоставлены в концессию, чем способствовать укреплению инвестиционного климата и развитию экономики ввиду привлечения денежных средств субъектов предпринимательской деятельности, минимизации бюджетных расходов, обеспечения эффективного использования имущества, повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Вопреки требованиям части 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ администрацией меры по разработке и утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не приняты.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения вышеуказанных нарушений внесено представление главе администрации Денисовского сельского поселения, которое рассмотрено, однако, нарушения фактически не устранены.

Установленные Федеральным законом № 115-ФЗ обязанности по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и размещению указанного перечня после его утверждения на официальном сайте администрации Денисовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», администрацией Денисовского сельского поселения выполнены не были. В связи с этим суд считает незаконными бездействия административного ответчика.

Административное исковое заявление прокурора Ремонтненского района Ростовской области подано в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает административные исковые требования прокурора Ремонтненского района Ростовской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Денисовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области о признании незаконными бездействия и обязании утвердить перечень объектов муниципального имущества, подлежащих передаче в концессию – удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Резолютивная часть

Решил

Административные исковые требования прокурора Ремонтненского района Ростовской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Денисовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области о признании незаконными бездействия и обязании утвердить перечень объектов муниципального имущества, подлежащих передаче в концессию – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Денисовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области (ИНН № , ОГРН № ), выраженное в непринятии мер по утверждению перечня объектов муниципального имущества, подлежащих передаче в концессию, изданию соответствующего нормативного акта, размещению информации на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Обязать Администрацию Денисовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области (ИНН № , ОГРН № ) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить перечень объектов муниципального имущества, подлежащих передаче в концессию, издать соответствующий нормативный акт, разместить информацию на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца.

Судья И.Н. Червяков

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2026г.