Решение по делу № 2а-61/2026

Судья Токаревского районного суда Тамбовской области Осокина С.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем Авдюховой Т.М., с участием помощника прокурора Токаревского района Тамбовской области Айдаровой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Токаревского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия

Установил

Прокурор Токаревского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых кладбищем расположенным в <адрес> муниципального округа <адрес> ; в непринятии мер по обращению с заявлениями в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области об установлении санитарно-защитной зоны для указанного кладбища, возложении обязанности осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка занятого кладбищем; обратиться с заявлением в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области об установлении санитарно-защитной зоны для указанного кладбища не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере погребения и похоронной деятельности.

В ходе проведенной проверки установлено, что земельный участок, занятый кладбищем расположенным в <адрес> на кадастровый учет не поставлен, санитарно защитная зона для кладбища не установлена.

Определением Токаревского районного суда Тамбовской области от 12.01.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, протокольным определением от 04.02.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Тамбовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Айдарова И.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области по доверенности Завершинская Л.Л. административные требования признала в части, представила суду письменное возражение на иск, в котором указала, что администрация не бездействовала, поскольку еще до подачи иска в суд орган местного самоуправления разработал План мероприятий («Дорожную карту») по оформлению земельных участков под существующими местами погребения (кладбищами), расположенными на территории Токаревского муниципального округа Тамбовской области, и установления санитарно-защитных зон, утверждены Распоряжением администрации Токаревского МО Тамбовской области от 05.12.2025 № 417-р, рассчитанным на 2026-2029г. Также полагают, что одного года для устранения выявленных нарушений явно недостаточно, так как данный срок приведен без учета срока выполнения самих работ по разработке проекта санитарно защитной зоны (далее СЗЗ), который по сообщению проектной организации ООО «ЗЕМПРОЕКТ» г.Тамбова составляет 6 месяцев. Кроме того, оказание услуг только по разработке проекта СЗЗ одного кладбища – довольно финансово-затратная процедура, согласно представленного ООО «ЗЕМПРОЕКТ» коммерческого предложения минимальная сумма расходов на оплату услуг составляет 400 000 руб. Поэтому указанный прокурором в административном иске срок для обращения в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области с заявлением об установлении СЗЗ является заведомо неисполнимым, просила его увеличить до трех лет.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в судебное заседание не явился, в своем отзыве на иск заявленные требования прокурора полностью поддержал, просил их удовлетворить ссылаясь на то, что по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Поскольку данные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными, это обуславливает социальную значимость искового заявления и необходимость принудительного выполнения требования, заявленного в данном иске. Круг лиц, чьи права нарушены, невозможно индивидуализировать и привлечь к участию в деле.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В силу п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту – Федеральный закон № 8-ФЗ) регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает:

1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;

2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего;

3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения;

4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В силу ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее по тексту – Правила), определяющие порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В силу п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

На основании п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 3 Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Согласно п.п. 13, 14 Правил заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 настоящих Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями. К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В силу п. 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно п. 30 Правил, со дня установления санитарно-защитной зоны на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, разрешенное использование которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, а также использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами.

Реконструкция указанных объектов капитального строительства осуществляется только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, предусмотренными решением об установлении санитарно-защитной зоны.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее по тексту – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлены санитарно-защитные зоны для кладбищ. Согласно Разделу 12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью более 40 га. отнесены к I классу санитарной классификации (п.12.1.7.); кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га. отнесены к II классу санитарной классификации (п.12.2.5.); к III классу отнесены кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га. (п.12.3.1.); к IV классу отнесены кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га. (п.12.4.9.); к V классу отнесены закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища (п. 12.5.2.).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту – СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. В силу ст.16 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. 52 СанПиН 2.1.3684-21 кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии:

- от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

- от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов;

- от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров;

- до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.

В силу ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Как следует из материалов дела, в <адрес> расположено одно действующее кладбище, площадью 49000 кв.м., которое является муниципальной собственностью администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области.

Согласно информации Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от 09.12.2025 санитарно-защитная зона для объекта – кладбища, расположенного в <адрес> , не установлена.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным, что в ходе проверки исполнения федерального законодательства о погребении и похоронном деле, проведенной прокуратурой Токаревского района Тамбовской области, в деятельности администрации Токаревского МО Тамбовской области выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии административным ответчиком достаточных мер по организации и проведению кадастровых работ, постановке на государственный кадастровый учет, и утверждении санитарно-защитной зоны земельного участка, на котором расположено место захоронения (общественное кладбище) в <адрес> .

При этом отсутствие определенных в соответствии с действующим законодательством границ земельного участка, на котором расположено кладбище, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, оказывает негативное воздействие на земельные участки, расположенные вблизи кладбища, в связи с чем, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Вместе с тем рассматривая требования административного истца о незаконном бездействии, суд учитывает, что еще до подачи иска в суд административный ответчик принял меры по соблюдению федерального законодательства о погребении и похоронном деле, поскольку разработал План мероприятий («Дорожную карту») по оформлению земельных участков под существующими местами погребения (кладбищами), расположенными на территории Токаревского муниципального округа Тамбовской области, и установления санитарно-защитных зон, утвердив их Распоряжением администрации Токаревского МО Тамбовской области от 05.12.2025 № 417-р, рассчитанным на 2026-2029 г.

При этом администрация также обратилась в ООО «ЗЕМПРОЕКТ» за оказанием услуг по разработке проекта СЗЗ кладбищ, что подтверждается коммерческим предложением.

В связи с чем, суд делает вывод о том, что со стороны администрации Токаревского МО Тамбовской области отсутствует незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого кладбищем, а также по обращению с заявлением в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области об установлении санитарно-защитной зоны для данного кладбища, а потому суд отказывает административному истцу в иске в указанной части.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым, удовлетворить требования прокурора лишь в части возложения обязанности осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого кладбищем в <адрес> ; обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> об установлении санитарно-защитной зоны для указанного кладбища.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать, помимо прочего, выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Заявляя настоящие требования, административный истец просил обязать административного ответчика исполнить решение суда в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании административный истец не возражал против увеличения срока исполнения решения суда с учетом объема предстоящей работы.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, учитывая объем предстоящей работы, специфику выделения денежных средств на эти цели, суд полагает заявленный срок недостаточным для проведения вышеназванных работ, в связи с чем приходит к выводу о необходимости установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено – 3 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Резолютивная часть

Решил

Административные исковые требования прокурора Токаревского района Тамбовской области – удовлетворить в части.

Обязать администрацию Токаревского МО Тамбовской области в срок не позднее 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу:

- осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого кладбищем расположенным в <адрес> ;

- обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области об установлении санитарно-защитной зоны для указанного кладбища.

3. В остальной части в удовлетворении административных исковых требований прокурору Токаревского района Тамбовской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Токаревский районный суд Тамбовской области в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.Ю.Осокина.

Решение суда в окончательной форме принято 6 марта 2026 года.

Судья: С.Ю.Осокина.