Решение по делу № 2-30/2026

Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Феденевой О.В., при секретаре Граниной Н.В., с участием прокурора Шелопугинского района Забайкальского края Максимова М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шелопугинского района Забайкальского края Максимова М.П. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению начальной общеобразовательной школе с. Даякон об обязании оборудовать здание муниципального общеобразовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

Установил

Прокурор Шелопугинского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, сославшись в его обоснование на то, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций установлено, что здание МОУ начальной общеобразовательной школы с. Даякон, расположенное по адресу: Забайкальский край, Шелопугинский район, с. Даякон, ул. Верхняя, д. 16, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По результатам рассмотрения внесенного прокуратурой района представления нарушения закона в данной сфере не устранены. Таким образом, нарушения требований антитеррористической защищенности со стороны образовательной организации влечет нарушение права неопределенного круга лиц на безопасные условия образовательного процесса и подлежат неукоснительному исполнению. Просит суд обязать МОУ начальная общеобразовательная школа с. Даякон в срок до 01 апреля 2027 года оборудовать здание МОУ начальной общеобразовательной школы с. Даякон, расположенного по адресу: Забайкальский край, Шелопугинский район, с. Даякон, ул. Верхняя, д. 16, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании прокурор Шелопугинского района Максимов М.П. поддержал заявленные требования, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика - директор МОУ начальной общеобразовательной школы с. Даякон Поличева И.В., действующая на основании прав по должности (л.д. 39), в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени судебного заседания надлежащим образом (л.д. 46), представила ходатайство о рассмотрении материалов дела в отсутствие, исковые требования признала (л.д. 49).

Представители третьих лиц – Комитета образования администрации Шелопугинского муниципального округа Забайкальского края, представитель Администрации Шелопугинского муниципального округа Забайкальского края, Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю, в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом (л.д. 44-45, 47-48), ходатайств об отложении слушания дела в суд не направили.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьи 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

К основным принципам противодействия терроризму, согласно пунктам 1, 3, 5, 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму 2 августа 2019 года Правительство Российской Федерации утвердило Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации № 1006, в которых установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования, объект (территория).

В пункте 5 Требований закреплено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учётом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований).

Пунктом 13 Требований установлены четыре категории опасности объектов (территорий).

Согласно пункту 17 Требований антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищённости объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В пункте 18 Требований указано, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей (пункт 20 Требований).

Согласно пункту 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Исходя из положений пункта 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В соответствии с Положением о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 года № 884, именно Минпросвещения является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, из чего следует вывод, что все без исключения общеобразовательные организации на территории Российской Федерации, независимо от их учредителя (федерального, регионального или муниципального), осуществляют деятельность в сфере ведения Минпросвещения России.

Как установлено судом и следует из материалов дела МОУ начальная общеобразовательная школа с. Даякон, реализуя программы дошкольного образования и начального общего образования (л.д.51), безусловно, относится к объектам (территориям) Министерства просвещения Российской Федерации и объектам (территориям), относящихся к сфере деятельности министерств просвещения Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН здание с кадастровым номером 75:23:110101:64 площадью 328,5 кв.м, расположенное по адресу Забайкальский край, Шелопугинский район, с. Даякон, ул. Верхняя, д. 16, принадлежит на праве собственности муниципальному району «Шелопугинский район», передано в оперативное управление МОУ начальной общеобразовательной школе с. Даякон (л.д. 79-80).

Земельный участок с кадастровым номером 75:23:110101:54 площадью 3435 кв.м., расположенные по адресу: Забайкальский край, Шелопугинский район, с. Даякон, ул. Верхняя, д. 16, принадлежит на праве собственности муниципальному району «Шелопугинский район», передан в постоянное (бессрочное) пользование МБОУ начальной общеобразовательной школе с. Даякон (л.д. 76-77).

Согласно данным, содержащимся в выписке ЕГРЮЛ, Устава - МОУ начальная общеобразовательная школа с. Даякон осуществляет образовательную деятельность: дошкольное образование, начальное общее образование, а также дополнительное образование детей и взрослых, по адресу: 673620, Забайкальский край, Шелопугинский район, с. Даякон, ул. Верхняя, д. 16 (л.д. 39-41, 51-58).

В соответствии с Уставом, учредителем МОУ начальной общеобразовательной школы с. Даякон и собственником ее имущества является Шелопугинский муниципальный округ Забайкальского края. Функции и полномочия Учредителя осуществляют: администрация Шелопугинского муниципального округа Забайкальского края и Комитет образования администрации Шелопугинского муниципального округа Забайкальского края (пункт 1.3 Устава) (л.д. 51).

В ходе рассмотрения дела судом установлено и сторонами не оспорено сторонамт, что МОУ начальной общеобразовательной школы с. Даякон присвоена четвертая категория опасности, однако в нарушение вышеуказанных требований объекты не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 36, 59-64, 65-74).

В результате проведения проверки соблюдения в МОУ начальной общеобразовательной школе с. Даякон требований законодательства в сферах образования, противодействия терроризму выявлено, что МОУ начальная общеобразовательная школа с. Даякон не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 36).

Данные обстоятельства не оспариваются ответчиком.

В связи с установленными нарушениями прокуратурой Шелопугинского района в рамках надзорных мероприятий 12 февраля 2026 года в адрес директора МОУ начальной общеобразовательной школы с. Даякон вынесено представление об устранении имеющихся нарушений (л.д. 37).

Между тем, ответчиком МОУ начальной общеобразовательной школой с. Даякон вышеуказанные обязанности по обеспечению объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации выполнены не были.

Доказательств, свидетельствующих об ином, материалы дела не содержат и ответчиком в суд не представлено.

Осуществление деятельности в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создание безопасных условий обучения находится в ведении МОУ начальной общеобразовательной школы с. Даякон, что следует из пункта 2 части 6 статьи 28, пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании.

МОУ начальной общеобразовательной школа с. Даякон является самостоятельным юридическим лицом, за которым здание закреплено на праве оперативного управления. Именно на учреждении, как на балансодержателе и лице, отвечающем за безопасность образовательного процесса, лежит обязанность по соблюдению всех обязательных требований, включая антитеррористические.

Между тем, отсутствие или недостаточность бюджетных средств само по себе не освобождает от исполнения обязанности, направленной на обеспечение безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и работников учреждения, которая не может ставиться в зависимость от финансирования. При этом, отсутствие целевого финансирования не освобождает его от исполнения этой обязанности, а является лишь основанием для постановки вопроса о выделении средств перед учредителем.

Таким образом, судом, с учетом установленных юридически значимых обстоятельств по делу, в соответствии с действующим законодательством, из системного толкования содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерств просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», во взаимосвязи применения положений пункта 24 вышеуказанных Требований, приходит к выводу о недостаточности принятых в МОУ начальной общеобразовательной школе с. Даякон мер антитеррористической защищенности без установления в зданиях образовательного учреждения системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями законодательства.

Суд соглашается с доводом прокурора, что нарушения обязательных требований антитеррористической защищенности существенно снижают общий уровень защиты и безопасности объекта образования. Невыполнение данных требований приводят к увеличению рисков совершения террористического акта, что потенциально может привести к многочисленным жертвам, причинению вреда здоровью людей, в том числе несовершеннолетних.

Таким образом, суд, исходя из установленных по делу юридически значимых обстоятельств, принимая во внимание, характер спорных правоотношений - обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, находит требования иска прокурора подлежащими удовлетворению.

Суд полагает, что заявленный прокурором района срок до 01 апреля 2027 года, для исполнения обязанности оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, является разумным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Резолютивная часть

Решил

Исковые требования прокурора Шелопугинского района Забайкальского края Максимова М.П. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению начальной общеобразовательной школе с. Даякон об обязании оборудовать здание муниципального общеобразовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение начальная общеобразовательная школа с. Даякон (ИНН 7526002476, ОГРН 1027500744402) в срок до 01 апреля 2027 года оборудовать здание муниципального общеобразовательного учреждения начальной общеобразовательной школы с. Даякон, расположенное по адресу: Забайкальский край, Шелопугинский район, с. Даякон, ул. Верхняя, д. 16, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шелопугинский районный суд Забайкальского края.

Судья О.В.Феденева

Копия верна,

Резолютивная часть решения оглашена 26.05.2026

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2026