Решение по делу № 2а-2487/2026

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Урбаш С.В., при секретаре Жигулиной М.А., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Дзержинского района г.Оренбурга Киреевой Ю.П., представителя административного истца Управления образования Администрации МО «город Оренбург» Примак С.В., заинтересованных лиц - заведующей МДОАУ «Детский сад №11» Алимановой Е.И., заместителя заведующего по АХР МДОАУ "Детский сад №11" Турчиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дзержинского района г.Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МДОАУ «Детский сад № 11», Администрации муниципального образования «город Оренбург», Управлению образования Администрации муниципального образования «город Оренбург» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания,

Установил

Прокурор Дзержинского района г. Оренбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МДОАУ «Детский сад <Номер обезличен> », указав, что при проведении проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, были выявлены нарушения, выразившиеся в не принятии мер по своевременному обследованию технического состояния здания детского образовательного учреждения.

Установлено, что здание, в котором учреждение осуществляет свою деятельность введено в эксплуатацию в 2013 году, однако обследование технического состояния в сроки, установленные ГОСТ 31937-2024, не проводилось, в связи с чем невозможно определить степень физического износа здания, что создает угрозу жизни и здоровью детей.

С учетом изложенных обстоятельств, просит обязать МДОАУ «Детский сад № 11» разработать в соответствии с п.4.4. ГОСТ 31937-2024 техническое задание на выполнение работ по обследованию технического состояния здания (сооружения) по адресу: <...> в течении 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и провести в соответствии с п.4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния здания (сооружения) образовательной организации МДОАУ «Детский сад № 11» по адресу: <...> до 01.12.2026 года.

Определением Дзержинского районного суда г.Оренбурга в протокольной форме от 09.06.2026 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены Администрация муниципального образования «город Оренбург», Управление образования Администрации г. Оренбурга, в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации г.Оренбурга, Финансовое управление Администрации г. Оренбурга, заведующая МДОАУ "Детский сад№11" Алиманова Е.И., заместитель заведующего по АХР МДОАУ "Детский сад№11" Турчина И.А.

В судебном заседании старший помощник прокурора Дзержинского района г.Оренбурга Киреева Ю.П. поддержала заявленные требования в полном объеме и просила не увеличивать срок обследования технического состояния здания.

Представитель административного ответчика Управления образования Администрации МО «город Оренбург» Примак С.В. указала на то, что работа по принятию мер, направленных на проведение детально-инструментального обследования здания ведется. Техническое задание разработано, составлена смета. В бюджет данного финансового периода не заложены денежные средства на выполнение работ по техническому обследованию здания. Бюджет будет утвержден в декабре 2026 года, денежные средства в рамках субсидии будут направлены учреждению, составлена смета, заключен договор с проектной организацией, работы возможны только в летний период. Просила предоставить срок до 31.12.2027 года.

Заинтересованное лицо - заведующая МДОАУ «Детский сад №11» Алиманова Е.И. в судебном заседании пояснила, что МДОАУ «Детский сад №11» ведется работа по обеспечению безопасности здания детского сада. Так 05.05.2026 направлено обращение в управление образования с целью организации направления специалиста МБУ «Управление капитального строительства» для составления локального сметного расчета проведения технического обследования. 06.05.2026 управлением образования направлен запрос в МБУ «УКС» для составления технического задания и локального сметного расчета на проведение ДИО. В случае удовлетворения требований, просит установить срок обследования технического состояния здания до 31.12.2027.

Заинтересованное лицо - заместитель заведующего по АХР МДОАУ "Детский сад №11" Турчина И.А., в судебном заседании поддержала доводы заведующей МДОАУ «Детский сад №11».

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ: «Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами».

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ч. 5 ст. 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений, проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации (ч. 7 ст. 55.24 ГрК РФ).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч. 8 ст. 55.24. ГрК РФ).

При обращении с административным иском, прокурором, в обоснование иска, был указан ГОСТ 31937-2024, который распространяется на проведение работ:

- по комплексному обследованию в целях установления технического состояния зданий (сооружений) и определения исходных данных для проектирования их реконструкции или капитального ремонта;

- обследованию технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям (далее — восстановление) и усиления конструкций;

- обследованию технического состояния зданий (сооружений) — объектов незавершенного строительства для оценки возможности завершения их строительства и дальнейшего ввода в эксплуатацию;

- обследованию в целях определения несущей способности строительных конструкций и грунтов при необходимости;

- обследованию в целях определения исходных данных для разработки проекта демонтажа (сноса) и определения объемов отходов демонтажа (сноса) здания;

- энергетическому обследованию;

- обследованию систем инженерно-технического обеспечения зданий (сооружений);

- мониторинг несущих конструкций реконструируемых зданий и сооружений в период их реконструкции;

- общему мониторингу технического состояния зданий (сооружений) для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно-деформированное состояние и требуют обследования технического состояния;

- мониторингу технического состояния зданий (сооружений), попадающих в зону влияния строительства и природно-техногенных воздействий, для обеспечения безопасной эксплуатации этих зданий и сооружений;

- мониторингу технического состояния зданий (сооружений), находящихся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, для оценки их текущего технического состояния и предупреждения наступления аварийного состояния;

- мониторингу технического состояния уникальных, в том числе высотных и большепролетных, зданий (сооружений) для контроля состояния несущих конструкций.

Согласно п. 3.16 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния здания (сооружения) - специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.

В соответствии с п. 3.24 ГОСТ 31937-2024 - специализированная организация: Организация, имеющая право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства.

Согласно п. 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

В соответствии с п. 4.4. ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Разделом 5 ГОСТ 31937-2024 установлены этапы и состав работ по обследованию технического состояния зданий (сооружений).

5.1 Этапы проведения, состав работ

5.1.1 Обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

5.1.2 Обследование, в том числе комплексное, технического состояния зданий (сооружений), как правило, проводят в три этапа:

- подготовка к проведению обследования;

- предварительное (визуальное)обследование;

- детальное (инструментальное) обследование (при необходимости).

Примечание - Объем работ на каждом этапе определяют в техническом задании и утверждают, при необходимости, в программе работ.

Согласно п. 5.1.4 ГОСТ 31937-2024 при обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

Одновременно, в соответствии со статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные статье 125 ГК РФ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по вопросам местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

На основании части 1 статьи 6 Устава муниципального образования город Оренбург, принятого решением Оренбургского городского совета от 28 апреля 2015 года № 1015 администрация города является исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Оренбургской области.

К вопросам местного значения муниципального образования «город Оренбург» относится составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа (часть 2 статьи 8).

В области образования, администрация г. Оренбурга осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 8 статьи 35).

На основании пунктов 2, 2.37 Положения об Управлении образования города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета 28 июня 2011 года № 191, Управление образования администрации МО г. Оренбург обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Управление образования администрации МО г. Оренбург, как лицо, осуществляющее функции учредителя муниципальных образовательных организаций и распорядителя бюджетных денежных средств, несет обязанность при формировании муниципального задания, предусматривать расходы на содержание зданий муниципальных образовательных организаций, в том числе на приведение зданий в соответствие с требованиями норм безопасности, то есть отвечает за обеспечение финансирования указанных выше мероприятий.

При рассмотрении дела установлено, что МДОАУ «Детский сад № 11» осуществляет свою деятельность в здании по адресу: <...> , 2013 года постройки.

Согласно Уставу, Образовательное учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии, образовательную деятельность, присмотр и уход за детьми в качестве основного вида деятельности, учредителем Образовательного учреждения является МО «город Оренбург», функции и полномочия, которого, осуществляет Администрация МО «город Оренбург», в лице Управления образования Администрации МО «город Оренбург».

Имущество Образовательного учреждения, при этом, является собственностью МО «город Оренбург» и закрепляется за Образовательным учреждением на праве оперативного управления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на административных ответчиков по данному делу, распространяется действие вышеприведенных нормативных актов и обязанность их выполнения в пределах компетенции каждого.

Вместе с тем, при проведении проверки деятельности указанного Образовательного учреждения, прокуратурой Дзержинского района г. Оренбурга, был выявлен ряд нарушений действующего законодательства, в том числе, не соблюдения п.4.1. и 4.3. ГОСТ 31937-2011, что выразилось в не проведении своевременного технического обследования здания, в связи с чем, было внесено представление от 19.02.2024 года об устранении выявленных нарушений, для обеспечения надлежащего технического состояния здания, в целях предотвращения угрозы жизни и здоровью детей.

В ответ на вынесенное представление, МДОАУ «Детский сад № 11» в своем ответе от 04.05.2026 года указало на принятие учреждением соответствующих мер, направленных на проведение детально-инструментального обследования.

Установленные обстоятельства административными ответчиками не оспариваются.

Анализируя указанные обстоятельства и представленные доказательства, на основании вышеприведенных норм Закона, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Не осуществление должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В связи с чем, учитывая, что приведенные положения Закона административными ответчиками не выполняются, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушает их Конституционные права, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о возложении обязанности проведения обследования технического состояния здания.

Что касается срока совершения определенных действий, суд считает возможным увеличить его до 01.09.2027, поскольку в ходе рассмотрения дела были выявлены обстоятельства, препятствующие исполнению обязательств в предложенные административным ответчиком сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Резолютивная часть

Решил

Административный иск прокурора Дзержинского района г.Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МДОАУ «Детский сад № 11», Администрации муниципального образования «город Оренбург», Управлению образования Администрации муниципального образования «город Оренбург» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания удовлетворить.

обязать МДОАУ «Детский сад № 11» разработать в соответствии с п.4.4. ГОСТ 31937-2024 техническое задание на выполнение работ по обследованию технического состояния здания (сооружения) по адресу: <...> в течении 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и провести в соответствии с п.4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния здания (сооружения) образовательной организации МДОАУ «Детский сад № 11» по адресу: <...> до 01.09.2027 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через суд Дзержинского района г. Оренбурга в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: данные изъяты

данные изъяты

данные изъяты

данные изъяты