Апелляционное определение по делу № 33-2573/2026

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Ординой Н.Н., и судей Кузнецовой Н.А., Шишкина А.В., при секретаре Ширванян Е.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрация города Кирова по доверенности Машковцевой ФИО15 на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 28 апреля 2026 года, принятое по иску Пленкиной ФИО16 к администрации города Кирова о признании незаконными распоряжений и обязании совершения определенных действий, заслушав доклад судьи Ординой Н.Н., судебная коллегия

Установила

Пленкина К.А. обратилась в суд с уточненным в процессе рассмотрения спора иском к администрации города Кирова о признании незаконным и отмене постановления администрации города Кирова от 26.12.2020 № , восстановлении права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда на территории города Кирова, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет; признании незаконным отказа в предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства по которому обеспечены ипотекой, утвержденного распоряжением от 29.05.2025 № и обязании вынести новое решение по заявлению Пленкиной К.А. о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была включена в список лиц для обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда на территории города Кирова, оспариваемым распоряжением администрации города Кирова от 26.12.2020 № исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по причине приобретения в собственность жилого помещения с использованием средств ипотечного кредита; истец обратилась в администрацию города Кирова с заявлением о получении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой; распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от 29.05.2025 № истцу отказано в предоставлении данной выплаты по причине исключения из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда; считает указанные акты администрации города Кирова незаконными, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство финансов Кировской области, министерство образования Кировской области, управление опеки и попечительства администрации города Кирова, Пленкин Анатолий Геннадьевич, Пленкин Артем Анатольевич в лице законного представителя Пленкиной К.А., Пленкин Александр Анатольевич в лице законного представителя Пленкиной К.А.

Решением Первомайского районного суда г. Кирова от 28.04.2026 иск удовлетворен. Признано незаконным распоряжение администрации города Кирова от 26.12.2020 № «Об исключении Пленкиной К.А. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории города Кирова». На администрацию города Кирова возложена обязанность восстановить Пленкину К.А. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Киров».

Признано незаконным распоряжение заместителя главы администрации города Кирова от 29.05.2025 № «Об отказе Пленкиной К.А. в предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой».

На администрацию города Кирова возложена обязанность в течение 30 рабочих дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Пленкиной К.А. о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой. С администрации города Кирова в пользу Пленкиной К.А. взысканы расхода по уплате государственной пошлины по делу в размере 3000(три тысячи) рублей 00 копеек.

С решением суда не согласен представитель администрации города Кирова по доверенности Машковцева А.К.

В апелляционной жалобе в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме

Указывает, что Пленкина К.А. ранее относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец была включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории МО «Город Киров» (далее – Список органа опеки и попечительства) для предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на 2020 год. Ссылка суда на задержку исполнения государством обязательств по обеспечению детей-сирот жильем несостоятельна.

Истец исключена из перечня лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в связи с утратой основания, установленного действующим законодательством, поскольку на основании договора купли-продажи приобрела жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> ; факт невозможности проживания в указанном жилом помещении не установлен.

На момент исключения Пленкиной К.А. из Списка органа опеки и попечительства нормы, предусмотренные ст. 8.1, п.7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее также Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ), отсутствовали.

Полагает, что обоснованно отказано в предоставлении выплаты для погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, поскольку на момент рассмотрения указанного заявления истец не относился к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

Разрешив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав поддержавших доводы апелляционной жалобы представителя администрации города Кирова Немчанинову Л.Ю., представителя Управления опеки и попечительства администрации города Кирова Бересневу Т.Н., возражавших против удовлетворения жалобы Пленкину К.А. и её представителя Шитову М.А., проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в пределах, предусмотренных ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Пленкина К.А. относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Киров».

Постановлением администрации города Кирова от 26.12.2020 № Пленкина К.А. исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории города Кирова по причине приобретения в собственность жилого помещения.

Согласно сведениям ЕГРН в общей совместной собственности Пленкиной К.А. и ФИО17 находится жилое помещение площадью 57,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> , кадастровый номер № .

Указанное жилое помещение имеет обременение в виде ипотеки в силу закона в пользу ПАО « данные изъяты ».

Между ПАО « данные изъяты » (кредитор), ФИО18 и Пленкиной К.А. (заемщики) заключен кредитный договор от 08.09.2020 № № , согласно которому сумма кредита 1904513 рублей, срок возврата кредита – по истечении 240 месяцев с момента фактического предоставления кредита, процентная ставка 6,1% годовых, цель использования заемщиком кредита – приобретение объекта недвижимости: квартира, находящаяся по адресу: <адрес> .

Согласно справке о задолженности по ипотечному кредиту на 14.03.2026 (л.д. 130) остаток задолженности по кредиту по состоянию на указанную дату составляет 1610095,86 рублей.

Истец обратился в администрацию города Кирова с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой.

Распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от 29.05.2025 № Пленкиной К.А. отказано в предоставлении данной выплаты по причине того, что Пленкина К.А. исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории города Кирова.

Полагая данный отказ незаконным, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 1, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 18 Закона Кировской области от 04.12.2012 №222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию», с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2025 №30-П, исходил из того, что приобретение Пленкиной К.А. в совместную собственность жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> , с использованием средств ипотечного кредита не может являться основанием для исключения ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечением жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в связи с чем, с учетом выявленного Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2025 №30-П конституционно-правового смысла подпункта 2 пункта 3.1 и подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», распоряжение администрации города Кирова от 26.12.2020 № «Об исключении Пленкиной К.А. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории города Кирова» признал незаконным и возложил на администрацию города Кирова обязанность восстановить Пленкину К.А. в указанном выше Списке органа опеки и попечительства.

Установив, что Пленкина К.А. была незаконно исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, отклонив доводы о пропуске срока для обращения в суд за защитой нарушенного права, суд первой инстанции также признал незаконным распоряжение заместителя главы администрации города Кирова от 29.05.2025 № «Об отказе Пленкиной К.А. в предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой»; и обязал администрацию города Кирова повторно рассмотреть указанное заявление Пленкиной К.А., установив срок для исполнения обязательства по повторному рассмотрению заявления Пленкиной К.А. в течение 30 рабочих дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с пунктами 1, 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Несмотря на возможность отсрочки исполнения указанного обязательства на неопределенное время, закон однозначно подтверждает намерение государства исполнить его позднее, обеспечив жильем нуждающихся лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что также согласуется с выполнением государством в отношении таких лиц особых попечительских функций.

В соответствии со статьей 18 Закона Кировской области от 04.12.2012 №222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» (далее – Закон №222-ЗО) список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), формирует и ведет орган опеки и попечительства.

Согласно подпункту 2 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 30-П от 18.07.2025, в силу закрепленного в статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципа равенства приобретение лицами из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилья для себя и своей семьи в целях постоянного проживания за счет средств ипотечного кредита, обязательства по которому полностью не исполнены, не должно учитываться при определении их уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, а тем более расцениваться в качестве обстоятельства, освобождающего государство от взятого им на себя обязательства обеспечить таких лиц благоустроенным жилым помещением. Иное приводило бы к несовместимой с положениями статей 40 и 67.1 (часть 4) Конституции Российской Федерации ситуации, когда вынужденное приобретение указанными лицами жилого помещения за счет средств ипотечного кредита - вследствие длительного непринятия государством соответствующих мер социальной поддержки - фактически санкционировало бы лишение их предусмотренного в законе права на бесплатное предоставление жилья за счет бюджетных средств.

Соответственно, подпункт 2 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает, что самостоятельное обеспечение себя и своей семьи жилым помещением, приобретенным лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на средства обеспеченного залогом этого помещения банковского кредита, может ipso facto лишать его права на бесплатное предоставление жилого помещения государством по основаниям и в порядке, предусмотренным указанным Федеральным законом. Введение же Федеральным законом от 4 августа 2023 года N 461-ФЗ института выплаты для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, тем более свидетельствует о том, что приобретение указанным лицом жилого помещения, обремененного ипотекой, недопустимо расценивать в качестве такого улучшения жилищных условий, которое лишало бы оснований выполнение государством уже взятого на себя обязательства по бесплатному предоставлению ему жилья.

Указанным Постановлением Конституционный Суд РФ признал подпункт 2 пункта 3.1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования он не допускает исключения гражданина из списка подлежащих обеспечению жилым помещением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и признания недействительным уже выданного ему сертификата, подтверждающего право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, в силу факта приобретения таким гражданином жилого помещения за счет средств ипотечного кредита.

В ходе рассмотрения дела истец ссылался на то, что жилое помещение по адресу: г.Киров, ул.Торфяная, д.7, кв.44, кадастровый номер 43:40:000587:3595, приобретено им с использованием средств ипотечного кредита; согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРН на жилое помещение установлено ограничение прав и обременение в виде ипотеки в силу закона в пользу ПАО «Сбербанк России».

Указанные обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения настоящего спора, получили надлежащую юридическую оценку суда первой инстанции.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что ранее Пленкина К.А. относилась к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, распоряжением администрации города Кирова от 26.12.2020 № она была исключена из указанного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по причине приобретения в собственность вышеуказанного жилого помещения, то с учетом приобретения жилого помещения с использованием кредитования, нахождения жилья находится в залоге у ПАО «Сбербанк России», наличия обязательства по указанному кредитному договору, выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого распоряжения администрации города Кирова от 26.12.2020 № являются правильными.

Несогласие в апелляционной жалобе с выводами суда о задержке исполнения государством обязательств по обеспечению детей-сирот жильем не влияют на правильность выводов суда первой инстанции.

Согласно части пятой статьи 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" суды общей юрисдикции, арбитражные суды при рассмотрении дел после вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации (включая дела, производство по которым возбуждено и решения предшествующих судебных инстанций состоялись до вступления в силу этого постановления Конституционного Суда Российской Федерации) не вправе руководствоваться нормативным актом или отдельными его положениями, признанными этим постановлением Конституционного Суда Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, либо применять нормативный акт или отдельные его положения в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом Российской Федерации в этом постановлении истолкованием.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 30-П от 18.07.2025, Федеральным законом от 4 августа 2023 года N 461-ФЗ гарантии обеспечения указанных лиц жильем были расширены, а порядок их предоставления скорректирован. Так, в Федеральный закон N 159-ФЗ введена статья 8.1, предусмотревшая их право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (пункт 1). Причем лица, приобретающие жилое помещение в общую собственность с несовершеннолетним ребенком (детьми) и (или) супругом, и лица, нуждающиеся в полном погашении кредита по договору, обязательства по которому обеспечены ипотекой, в случае использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала наделены преимущественным правом на предоставление такой выплаты (подпункт 1 пункта 4). Сообразно этому введены такие основания исключения из списка, как приобретение благоустроенных жилых помещений в собственность либо полное погашение предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства по которому обеспечены ипотекой (подпункт 7 пункта 3.1 статьи 8).

Как следует из пояснительной записки к законопроекту N 261079-8, ставшему в дальнейшем Федеральным законом от 4 августа 2023 года N 461-ФЗ, при его принятии законодатель руководствовался тем, что в большинстве регионов обеспечить жильем всех нуждающихся детей-сирот по достижении ими возраста 18 лет не представляется возможным, что лица указанной категории зачастую получают жилые помещения после 23 лет, т.е. после того, как получили образование, трудоустроились, вступили в брак, у них появились дети, а также тем, что они могут самостоятельно улучшить свои жилищные условия путем оформления кредитного договора, обязательства по которому обеспечены ипотекой.

Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Допуская отсроченное исполнение обязательства по обеспечению жильем лиц данной категории, законодатель не исключал возникновения ситуаций, в которых имеющиеся материальные ресурсы не позволят государству сделать это в срок, установленный в абзацах втором и третьем пункта 1 этой же статьи.

В то же время, несмотря на возможность отсрочки исполнения указанного обязательства на неопределенное время, закон однозначно подтверждает намерение государства исполнить его позднее, обеспечив жильем нуждающихся лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что также согласуется с выполнением государством в отношении таких лиц особых попечительских функций. Поскольку в ожидании предоставления государством жилого помещения лицо, относящееся к указанной категории, может создать семью, решение вопроса об обеспечении его жилым помещением за счет бюджетных средств предполагает учет его изменившейся жизненной ситуации, включая совершенные им действия по реализации потребности в жилье.

Из материалов гражданского дела следует, что распоряжением заместителя Главы администрации города Кирова от 19.08.2020 № № в связи с отчислением Пленкиной К.А. из федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования « данные изъяты » внесены изменения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, Пленкиной К.А. заменен год обеспечения жилым помещением с 2022 года на 2020 год.

09.12.2020 постановлением администрации города Кирова № № Пленкиной К.А. представлено по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в виде однокомнатной квартиры № № , общей площадью 28,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> .

Оспариваемым Постановлением администрации города Кирова от 26.12.2020 № помимо исключения Пленкиной К.А. из Списка органа опеки и попечительства отменено постановление администрации города Кирова от 09.12.2020 № № «О предоставлении жилого помещения Пленкиной К.А.».

Вместе с тем, из материалов гражданского дела также следует, что 18.10.2019 истцом с ФИО19 заключен брак.

Из свидетельства о рождении (л.д. 75) следует, что у ФИО20 и Пленкиной К.А. родился сын ФИО21 <дата> .

Таким образом, в ожидании предоставления государством жилого помещения истец создала семью, у нее родился ребенком, поэтому в соответствии с выявленным конституционно-правовым смыслом подпункта 2 пункта 3.1 и подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, части 4 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» решение вопроса об обеспечении жилым помещением за счет бюджетных средств предполагает учет изменившейся жизненной ситуации гражданина, включая совершенные им действия по реализации потребности в жилье, как это произошло в ситуации истца.

В связи с вышеизложенным доводы апелляционной жалобы о том, что истец законно исключена из перечня лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в связи с утратой основания, установленного действующим законодательством, поскольку на основании договора купли-продажи приобрела жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> ; факт невозможности проживания в указанном жилом помещении не установлен, отклоняются.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 30-П от 18.07.2025, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и определяя в качестве одного из основных направлений социальной защиты обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище, обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права, а также предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статьи 7 и 40). Федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается определять не только категории граждан, нуждающихся в жилище, но и конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 года N 3-П, от 10 декабря 2019 года N 39-П и др.).

Ссылки в жалобе на то, что на момент исключения Пленкиной К.А. из Списка органа опеки и попечительства нормы, предусмотренные ст. 8.1, п.7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», отсутствовали, не могут являться препятствием для исполнения принятой на себя государством обязанности по защите жилищных прав истца.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны ответчика в суде первой инстанции, были предметом оценки суда и не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется. Новых обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения спора, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила

Решение Первомайского районного суда г. Кирова от 28 апреля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.07.2026.

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 07 июля 2026 года по делу № 33-2573/2026

Судья Игумнов А.А. № 2-841/2026

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Ординой Н.Н., и судей Кузнецовой Н.А., Шишкина А.В., при секретаре Ширванян Е.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрация города Кирова по доверенности Машковцевой ФИО15 на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 28 апреля 2026 года, принятое по иску Пленкиной ФИО16 к администрации города Кирова о признании незаконными распоряжений и обязании совершения определенных действий, заслушав доклад судьи Ординой Н.Н., судебная коллегия

Установила

Пленкина К.А. обратилась в суд с уточненным в процессе рассмотрения спора иском к администрации города Кирова о признании незаконным и отмене постановления администрации города Кирова от 26.12.2020 № , восстановлении права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда на территории города Кирова, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет; признании незаконным отказа в предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства по которому обеспечены ипотекой, утвержденного распоряжением от 29.05.2025 № и обязании вынести новое решение по заявлению Пленкиной К.А. о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была включена в список лиц для обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда на территории города Кирова, оспариваемым распоряжением администрации города Кирова от 26.12.2020 № исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по причине приобретения в собственность жилого помещения с использованием средств ипотечного кредита; истец обратилась в администрацию города Кирова с заявлением о получении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой; распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от 29.05.2025 № истцу отказано в предоставлении данной выплаты по причине исключения из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда; считает указанные акты администрации города Кирова незаконными, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство финансов Кировской области, министерство образования Кировской области, управление опеки и попечительства администрации города Кирова, Пленкин Анатолий Геннадьевич, Пленкин Артем Анатольевич в лице законного представителя Пленкиной К.А., Пленкин Александр Анатольевич в лице законного представителя Пленкиной К.А.

Решением Первомайского районного суда г. Кирова от 28.04.2026 иск удовлетворен. Признано незаконным распоряжение администрации города Кирова от 26.12.2020 № «Об исключении Пленкиной К.А. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории города Кирова». На администрацию города Кирова возложена обязанность восстановить Пленкину К.А. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Киров».

Признано незаконным распоряжение заместителя главы администрации города Кирова от 29.05.2025 № «Об отказе Пленкиной К.А. в предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой».

На администрацию города Кирова возложена обязанность в течение 30 рабочих дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Пленкиной К.А. о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой. С администрации города Кирова в пользу Пленкиной К.А. взысканы расхода по уплате государственной пошлины по делу в размере 3000(три тысячи) рублей 00 копеек.

С решением суда не согласен представитель администрации города Кирова по доверенности Машковцева А.К.

В апелляционной жалобе в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме

Указывает, что Пленкина К.А. ранее относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец была включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории МО «Город Киров» (далее – Список органа опеки и попечительства) для предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на 2020 год. Ссылка суда на задержку исполнения государством обязательств по обеспечению детей-сирот жильем несостоятельна.

Истец исключена из перечня лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в связи с утратой основания, установленного действующим законодательством, поскольку на основании договора купли-продажи приобрела жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> ; факт невозможности проживания в указанном жилом помещении не установлен.

На момент исключения Пленкиной К.А. из Списка органа опеки и попечительства нормы, предусмотренные ст. 8.1, п.7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее также Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ), отсутствовали.

Полагает, что обоснованно отказано в предоставлении выплаты для погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, поскольку на момент рассмотрения указанного заявления истец не относился к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

Разрешив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав поддержавших доводы апелляционной жалобы представителя администрации города Кирова Немчанинову Л.Ю., представителя Управления опеки и попечительства администрации города Кирова Бересневу Т.Н., возражавших против удовлетворения жалобы Пленкину К.А. и её представителя Шитову М.А., проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в пределах, предусмотренных ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Пленкина К.А. относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Киров».

Постановлением администрации города Кирова от 26.12.2020 № Пленкина К.А. исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории города Кирова по причине приобретения в собственность жилого помещения.

Согласно сведениям ЕГРН в общей совместной собственности Пленкиной К.А. и ФИО17 находится жилое помещение площадью 57,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> , кадастровый номер № .

Указанное жилое помещение имеет обременение в виде ипотеки в силу закона в пользу ПАО « данные изъяты ».

Между ПАО « данные изъяты » (кредитор), ФИО18 и Пленкиной К.А. (заемщики) заключен кредитный договор от 08.09.2020 № № , согласно которому сумма кредита 1904513 рублей, срок возврата кредита – по истечении 240 месяцев с момента фактического предоставления кредита, процентная ставка 6,1% годовых, цель использования заемщиком кредита – приобретение объекта недвижимости: квартира, находящаяся по адресу: <адрес> .

Согласно справке о задолженности по ипотечному кредиту на 14.03.2026 (л.д. 130) остаток задолженности по кредиту по состоянию на указанную дату составляет 1610095,86 рублей.

Истец обратился в администрацию города Кирова с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой.

Распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от 29.05.2025 № Пленкиной К.А. отказано в предоставлении данной выплаты по причине того, что Пленкина К.А. исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории города Кирова.

Полагая данный отказ незаконным, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 1, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 18 Закона Кировской области от 04.12.2012 №222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию», с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2025 №30-П, исходил из того, что приобретение Пленкиной К.А. в совместную собственность жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> , с использованием средств ипотечного кредита не может являться основанием для исключения ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечением жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в связи с чем, с учетом выявленного Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2025 №30-П конституционно-правового смысла подпункта 2 пункта 3.1 и подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», распоряжение администрации города Кирова от 26.12.2020 № «Об исключении Пленкиной К.А. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории города Кирова» признал незаконным и возложил на администрацию города Кирова обязанность восстановить Пленкину К.А. в указанном выше Списке органа опеки и попечительства.

Установив, что Пленкина К.А. была незаконно исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, отклонив доводы о пропуске срока для обращения в суд за защитой нарушенного права, суд первой инстанции также признал незаконным распоряжение заместителя главы администрации города Кирова от 29.05.2025 № «Об отказе Пленкиной К.А. в предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой»; и обязал администрацию города Кирова повторно рассмотреть указанное заявление Пленкиной К.А., установив срок для исполнения обязательства по повторному рассмотрению заявления Пленкиной К.А. в течение 30 рабочих дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с пунктами 1, 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Несмотря на возможность отсрочки исполнения указанного обязательства на неопределенное время, закон однозначно подтверждает намерение государства исполнить его позднее, обеспечив жильем нуждающихся лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что также согласуется с выполнением государством в отношении таких лиц особых попечительских функций.

В соответствии со статьей 18 Закона Кировской области от 04.12.2012 №222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» (далее – Закон №222-ЗО) список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), формирует и ведет орган опеки и попечительства.

Согласно подпункту 2 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 30-П от 18.07.2025, в силу закрепленного в статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципа равенства приобретение лицами из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилья для себя и своей семьи в целях постоянного проживания за счет средств ипотечного кредита, обязательства по которому полностью не исполнены, не должно учитываться при определении их уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, а тем более расцениваться в качестве обстоятельства, освобождающего государство от взятого им на себя обязательства обеспечить таких лиц благоустроенным жилым помещением. Иное приводило бы к несовместимой с положениями статей 40 и 67.1 (часть 4) Конституции Российской Федерации ситуации, когда вынужденное приобретение указанными лицами жилого помещения за счет средств ипотечного кредита - вследствие длительного непринятия государством соответствующих мер социальной поддержки - фактически санкционировало бы лишение их предусмотренного в законе права на бесплатное предоставление жилья за счет бюджетных средств.

Соответственно, подпункт 2 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает, что самостоятельное обеспечение себя и своей семьи жилым помещением, приобретенным лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на средства обеспеченного залогом этого помещения банковского кредита, может ipso facto лишать его права на бесплатное предоставление жилого помещения государством по основаниям и в порядке, предусмотренным указанным Федеральным законом. Введение же Федеральным законом от 4 августа 2023 года N 461-ФЗ института выплаты для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, тем более свидетельствует о том, что приобретение указанным лицом жилого помещения, обремененного ипотекой, недопустимо расценивать в качестве такого улучшения жилищных условий, которое лишало бы оснований выполнение государством уже взятого на себя обязательства по бесплатному предоставлению ему жилья.

Указанным Постановлением Конституционный Суд РФ признал подпункт 2 пункта 3.1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования он не допускает исключения гражданина из списка подлежащих обеспечению жилым помещением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и признания недействительным уже выданного ему сертификата, подтверждающего право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, в силу факта приобретения таким гражданином жилого помещения за счет средств ипотечного кредита.

В ходе рассмотрения дела истец ссылался на то, что жилое помещение по адресу: г.Киров, ул.Торфяная, д.7, кв.44, кадастровый номер 43:40:000587:3595, приобретено им с использованием средств ипотечного кредита; согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРН на жилое помещение установлено ограничение прав и обременение в виде ипотеки в силу закона в пользу ПАО «Сбербанк России».

Указанные обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения настоящего спора, получили надлежащую юридическую оценку суда первой инстанции.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что ранее Пленкина К.А. относилась к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, распоряжением администрации города Кирова от 26.12.2020 № она была исключена из указанного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по причине приобретения в собственность вышеуказанного жилого помещения, то с учетом приобретения жилого помещения с использованием кредитования, нахождения жилья находится в залоге у ПАО «Сбербанк России», наличия обязательства по указанному кредитному договору, выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого распоряжения администрации города Кирова от 26.12.2020 № являются правильными.

Несогласие в апелляционной жалобе с выводами суда о задержке исполнения государством обязательств по обеспечению детей-сирот жильем не влияют на правильность выводов суда первой инстанции.

Согласно части пятой статьи 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" суды общей юрисдикции, арбитражные суды при рассмотрении дел после вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации (включая дела, производство по которым возбуждено и решения предшествующих судебных инстанций состоялись до вступления в силу этого постановления Конституционного Суда Российской Федерации) не вправе руководствоваться нормативным актом или отдельными его положениями, признанными этим постановлением Конституционного Суда Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, либо применять нормативный акт или отдельные его положения в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом Российской Федерации в этом постановлении истолкованием.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 30-П от 18.07.2025, Федеральным законом от 4 августа 2023 года N 461-ФЗ гарантии обеспечения указанных лиц жильем были расширены, а порядок их предоставления скорректирован. Так, в Федеральный закон N 159-ФЗ введена статья 8.1, предусмотревшая их право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (пункт 1). Причем лица, приобретающие жилое помещение в общую собственность с несовершеннолетним ребенком (детьми) и (или) супругом, и лица, нуждающиеся в полном погашении кредита по договору, обязательства по которому обеспечены ипотекой, в случае использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала наделены преимущественным правом на предоставление такой выплаты (подпункт 1 пункта 4). Сообразно этому введены такие основания исключения из списка, как приобретение благоустроенных жилых помещений в собственность либо полное погашение предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства по которому обеспечены ипотекой (подпункт 7 пункта 3.1 статьи 8).

Как следует из пояснительной записки к законопроекту N 261079-8, ставшему в дальнейшем Федеральным законом от 4 августа 2023 года N 461-ФЗ, при его принятии законодатель руководствовался тем, что в большинстве регионов обеспечить жильем всех нуждающихся детей-сирот по достижении ими возраста 18 лет не представляется возможным, что лица указанной категории зачастую получают жилые помещения после 23 лет, т.е. после того, как получили образование, трудоустроились, вступили в брак, у них появились дети, а также тем, что они могут самостоятельно улучшить свои жилищные условия путем оформления кредитного договора, обязательства по которому обеспечены ипотекой.

Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Допуская отсроченное исполнение обязательства по обеспечению жильем лиц данной категории, законодатель не исключал возникновения ситуаций, в которых имеющиеся материальные ресурсы не позволят государству сделать это в срок, установленный в абзацах втором и третьем пункта 1 этой же статьи.

В то же время, несмотря на возможность отсрочки исполнения указанного обязательства на неопределенное время, закон однозначно подтверждает намерение государства исполнить его позднее, обеспечив жильем нуждающихся лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что также согласуется с выполнением государством в отношении таких лиц особых попечительских функций. Поскольку в ожидании предоставления государством жилого помещения лицо, относящееся к указанной категории, может создать семью, решение вопроса об обеспечении его жилым помещением за счет бюджетных средств предполагает учет его изменившейся жизненной ситуации, включая совершенные им действия по реализации потребности в жилье.

Из материалов гражданского дела следует, что распоряжением заместителя Главы администрации города Кирова от 19.08.2020 № № в связи с отчислением Пленкиной К.А. из федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования « данные изъяты » внесены изменения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, Пленкиной К.А. заменен год обеспечения жилым помещением с 2022 года на 2020 год.

09.12.2020 постановлением администрации города Кирова № № Пленкиной К.А. представлено по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в виде однокомнатной квартиры № № , общей площадью 28,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> .

Оспариваемым Постановлением администрации города Кирова от 26.12.2020 № помимо исключения Пленкиной К.А. из Списка органа опеки и попечительства отменено постановление администрации города Кирова от 09.12.2020 № № «О предоставлении жилого помещения Пленкиной К.А.».

Вместе с тем, из материалов гражданского дела также следует, что 18.10.2019 истцом с ФИО19 заключен брак.

Из свидетельства о рождении (л.д. 75) следует, что у ФИО20 и Пленкиной К.А. родился сын ФИО21 <дата> .

Таким образом, в ожидании предоставления государством жилого помещения истец создала семью, у нее родился ребенком, поэтому в соответствии с выявленным конституционно-правовым смыслом подпункта 2 пункта 3.1 и подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, части 4 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» решение вопроса об обеспечении жилым помещением за счет бюджетных средств предполагает учет изменившейся жизненной ситуации гражданина, включая совершенные им действия по реализации потребности в жилье, как это произошло в ситуации истца.

В связи с вышеизложенным доводы апелляционной жалобы о том, что истец законно исключена из перечня лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в связи с утратой основания, установленного действующим законодательством, поскольку на основании договора купли-продажи приобрела жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> ; факт невозможности проживания в указанном жилом помещении не установлен, отклоняются.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 30-П от 18.07.2025, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и определяя в качестве одного из основных направлений социальной защиты обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище, обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права, а также предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статьи 7 и 40). Федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается определять не только категории граждан, нуждающихся в жилище, но и конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 года N 3-П, от 10 декабря 2019 года N 39-П и др.).

Ссылки в жалобе на то, что на момент исключения Пленкиной К.А. из Списка органа опеки и попечительства нормы, предусмотренные ст. 8.1, п.7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», отсутствовали, не могут являться препятствием для исполнения принятой на себя государством обязанности по защите жилищных прав истца.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны ответчика в суде первой инстанции, были предметом оценки суда и не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется. Новых обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения спора, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Резолютивная часть

Определила

Решение Первомайского районного суда г. Кирова от 28 апреля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.07.2026.