Апелляционное определение по делу № 66а-887/2026

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Кустова А.В., судей Васильевой Т.И., Овсянкиной Н.В., при секретаре Семушкине В.К., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-335/2026 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦГРАДСТРОЙ» об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», на налоговые периоды 2022-2024 годы, по апелляционной жалобе Правительства Москвы на решение Московского городского суда от 26 января 2026 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции Овсянкиной Н.В., пояснения представителя административного ответчика Правительства Москвы, действующего также в качестве представителя заинтересованного лица Департамента экономической политики и развития города Москвы, Иванова К.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя административного истца Василенко А.В. против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ветлицына Д.А., полагавшего, что решение суда по доводам апелляционной жалобы не подлежит отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

Установила

в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) 28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», которое опубликовано 28 ноября 2014 года на официальном сайте Правительства Москвы: http://www.mos.ru и 2 декабря 2014 года в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы» № 67.

Пунктом 1 постановления (в первоначальной редакции) утвержден Перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2015 год и последующие налоговые периоды в соответствии со статьей 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» (приложение № 1) (далее - Перечень на 2015 год).

Пунктом 2 утвержден Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение № 2).

Постановлением Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года № 1833-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП» перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции и определен по состоянию на 1 января 2022 года.

Постановлением Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года № 2564-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП» перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции и определен по состоянию на 1 января 2023 года.

Постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП» перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции и определен по состоянию на 1 января 2024 года.

Административный истец является собственником помещения с кадастровым номером № , которое расположено в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером № по адресу: <адрес> .

Также административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером № , которое расположено в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером № по адресу: <адрес> .

Указанные нежилые помещения включены в Перечни на 2022-2024 годы под пунктами № , № (на 2022 год), № , № (на 2023 год), № , № (на 2024 год).

Оспаривая обоснованность включения данных помещений в указанные выше редакции Перечня, административный истец указывал, что помещения расположены в многоквартирных домах, площадь нежилых помещений в которых не превышает 3 000 кв. м, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемых положений нормативного правового акта недействующими.

Решением Московского городского суда от 26 января 2026 года административные исковые требования удовлетворены.

Признаны недействующими с 1 января 2022 года пункты № , № приложения № 2 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в редакции постановления Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года № 1833-ПП.

Признаны недействующими с 1 января 2023 года пункты № , № приложения № 2 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года № 2564-ПП.

Признаны недействующими с 1 января 2024 года пункты № , № приложения № 2 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП.

Не согласившись с постановленным по делу решением, представитель административного ответчика Правительства Москвы подал апелляционную жалобу, в которой поставил вопрос об отмене решения суда и о принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на то, что выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела.

В обоснование доводов жалобы указано, что материалами дела доказана возможность включения нежилых помещений в Перечни на 2022-2024 год по виду их фактического использования для размещения объектов торговли и бытового обслуживания на 100 % площади спорных объектов на основании соответствующих актов Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – Госинспекция) № от 29 сентября 2020 года и № от 23 марта 2021 года.

Податель жалобы, анализируя сведения технической документации на жилые дома, в которых расположены спорные помещения, отмечает, что общая площадь нежилых помещений, расположенных в жилом многоквартирном доме (далее – МКД), с учетом нежилых помещений общего пользования, превышает 3 000 кв. м и составляет 6 165,7 кв. м и 6 058,7 кв. м соответственно, в связи с чем выводы суда об отсутствии необходимого площадного критерия для целей включения помещений в Перечни на 2022-2024 годы являются необоснованными.

На апелляционную жалобу представителем административного истца поданы письменные возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В рассматриваемом случае включение спорных объектов в Перечни произведено в целях налогообложения на 2022-2024 годы. Административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и полагает, что этим актом нарушаются его права и законные интересы, в связи с чем суд первой инстанции пришел к верному выводу о праве ООО «Спецградсрой» обратиться в суд с требованиями о признании недействующими отдельных положений оспариваемого акта в соответствующих редакциях в части, затрагивающей его права и законные интересы.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Суд первой инстанции, проанализировав предписания подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», подпункта 4 части 2 статьи 8, подпункта 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьи 372 НК РФ, пункта 9 статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы», сделал верный вывод о принятии оспариваемых редакций нормативного правового акта уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка его опубликования. По данному основанию нормативный правовой акт не оспаривался.

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается и вводится в действие в соответствии с НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 3 и 14 НК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Пунктом 7 во взаимосвязи с подпунктами 1, 2 пункта 1, пунктами 3 - 5 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено включение в Перечень отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений), относящихся к административно-деловым центрам, торговым центрам (комплексам), и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Критерии отнесения объектов недвижимого имущества к объектам, подлежащим включению в Перечень, определены пунктами 3 - 5 статьи 378.2 НК РФ для соответствующего вида недвижимого имущества.

Федеральный законодатель, определяя правовое регулирование по налоговой базе налога на имущество, в абзаце втором пункта 2 статьи 372 НК РФ закрепил право субъектов Российской Федерации при установлении налога своими законами вводить особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

На территории города Москвы на налоговые периоды 2022-2024 года в соответствии с пунктом 2.1 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» в редакции Закона города Москвы от 18 ноября 2015 года № 60 налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определялась в отношении расположенных в МКД нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в МКД превышает 3 000 кв. м.

Из объяснений стороны административного ответчика следует, что помещения административного истца включены в оспариваемые редакции Перечня исходя из их фактического использования - под размещение объектов офисного назначения, что подтверждено актами о фактическом использовании нежилого помещения для целей налогообложения, с учетом того обстоятельства, что как по данным технической документации, так и по данным ЕГРН общая площадь нежилых помещений в МКД превышает 3 000 кв. м.

Из материалов административного дела усматривается, что помещение административного истца с кадастровым номером № , которое расположено в МКД с кадастровым номером № по адресу: <адрес> , включено в Перечни на основании акта о фактическом использовании нежилого помещения для целей налогообложения № от 29 сентября 2020 года, согласно которому помещение на 100 % используется для размещения объекта торговли. Акт составлен с доступом в помещение, из содержания акта следует, что в помещении расположен пункт выдачи товаров маркетплейса Вайлдбериз. Административный истец вид фактического использования данного помещения не оспаривал.

В свою очередь, нежилое помещение с кадастровым номером № , которое расположено в МКД с кадастровым номером № по адресу: <адрес> , включено в Перечни на основании акта о фактическом использовании нежилого помещения для целей налогообложения № от 23 марта 2021 года, согласно которому помещение на 78,1 % используется для размещения объекта бытового обслуживания. Акт составлен с доступом в помещение, из содержания акта следует, что в помещении расположен салон красоты, что также не оспаривалось административным истцом.

Проверяя доводы административного истца о том, что требуемый региональным законодателем площадной критерий применительно к МКД отсутствует, так как в состав нежилых помещений необоснованно включены помещения общего пользования МКД, не являющиеся объектами налогообложения, суд первой инстанции, изучив техническую документацию на жилой дом, с ними согласился.

Анализ положений Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 свидетельствует, что региональным законодателем на налоговые периоды 2022-2024 годы было введено условие, при соблюдении которого нежилое помещение коммерческого назначения может быть включено в соответствующий Перечень объектов, налоговая база по налогу на имущество по которым исчисляется из кадастровой стоимости, при наличии на дату формирования перечня общей площади нежилых помещений в МКД свыше 3 000 кв. м.

При этом Закон Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 в редакции, действовавшей до 1 января 2025 года, не содержал определение понятия «нежилое помещение» для целей налогообложения, в связи с чем в силу пункта 1 статьи 11 НК РФ данный термин применялся в том значении, в котором он используется в гражданском и жилищном законодательстве при определении обоснованности включения спорного помещения в Перечень.

Часть 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) устанавливает, что МКД признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ. МКД может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого МКД.

Статьей 36 ЖК РФ определено, что к общему имуществу МКД относятся:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в МКД), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в МКД или нанимателям жилых помещений в МКД по договорам социального найма);

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (пункт 2 статьи 287.6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

Согласно пункту 1 Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила № 491), состав общего имущества определяется собственниками помещений в МКД в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества; органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества; органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества, помимо указанных в статье 36 ЖК РФ, включаются также:

- технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в МКД оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

- автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в МКД, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета;

- иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства МКД, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного МКД, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен МКД.

Из положений пункта 2 постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» следует, что нежилое помещение – это помещение в МКД, указанное в проектной или технической документации на МКД либо в электронном паспорте МКД, которое не является жилым помещением и не включено в состав общего имущества собственников помещений в МКД независимо от наличия отдельного входа или подключения (технологического присоединения) к внешним сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе встроенные и пристроенные помещения. При этом к нежилым помещениям в настоящих Правилах приравниваются части МКД, предназначенные для размещения транспортных средств (машино-места, подземные гаражи и автостоянки, предусмотренные проектной документацией).

В свою очередь, исходя из положений статьи 290 ГК РФ, к общему имуществу МКД, принадлежащему собственникам помещений в МКД на праве общей долевой собственности, относятся общие помещения МКД, несущие и ненесущие конструкции МКД, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование МКД, расположенное за пределами или внутри помещений, обслуживающее более одного помещения, машино-места в МКД, а также земельный участок, указанный в пункте 2 статьи 287.6 ГК РФ.

Судебной коллегией проанализированы собранные по делу судом первой инстанции доказательства, позволяющие констатировать наличие либо отсутствие применительно к МКД площадного критерия для включения нежилых помещений, входящих в его состав, в Перечень объектов недвижимого имущества, кадастровая стоимость которого применяется в целях расчета налога на имущество.

В частности, из ответа ГБУ МосгорБТИ следует, что техническая инвентаризация объектов недвижимости не проводилась. Технический учет и техническая инвентаризация с составлением технической документации проводились только в отношении отдельных квартир и помещений.

Из ответа Управления Росреестра по Москве следует, что в МКД с кадастровым номером № по адресу: <адрес> , имеются следующие нежилые помещения, не относящиеся к общему имуществу собственников МКД: помещение с кадастровым номером № площадью 96,1 кв. м, помещение с кадастровым номером № площадью 96,3 кв. м, помещение с кадастровым номером № площадью 40,8 кв.., помещение с кадастровым номером № площадью 108 кв. м, помещение с кадастровым номером № площадью 96,1 кв. м, помещение с кадастровым номером № площадью 109 кв. м, помещение с кадастровым номером № площадью 84 кв. м, помещение с кадастровым номером № площадью 122,2 кв. м, помещение с кадастровым номером № площадью 103,7 кв. м, помещение с кадастровым номером № площадью 78,4 кв. м, помещение с кадастровым номером № площадью 108,6 кв. м. Таким образом, общая площадь нежилых помещений в МКД, которые не относятся к общему имуществу собственников в МКД, составляет 1 043,2 кв. м. Аналогичные сведения представлены ППК Роскадастр на запрос Московского городского суда.

Из содержания электронного паспорта указанного МКД следует, что общая площадь нежилых помещений, за исключением помещений общего пользования, составляет 1 043,2 кв. м, что соответствует сведениям, которые представлены на запрос суда из Управления Росреестра по Москве и ППК Роскадастр.

Из ответа Управления Росреестра по Москве следует, что в МКД с кадастровым номером № по адресу: <адрес> , имеются следующие нежилые помещения, не относящиеся к общему имуществу собственников МКД: помещение с кадастровым номером № площадью 59,7 кв. м, помещение с кадастровым номером № площадью 95,6 кв. м, помещение с кадастровым номером № площадью 78,1 кв. м, помещение с кадастровым номером № площадью 92,1 кв. м, помещение с кадастровым номером № площадью 109,1 кв. м, помещение с кадастровым номером № площадью 77,7 кв. м, помещение с кадастровым номером № площадью 96,1 кв. м, помещение с кадастровым номером № площадью 108,1 кв. м, помещение с кадастровым номером № площадью 121,3 кв. м, помещение с кадастровым номером № площадью 84,5 кв. м, помещение с кадастровым номером № площадью 109,2 кв. м, помещение с кадастровым номером № площадью 78,1 кв. м, помещение с кадастровым номером № площадью 96,6 кв. м. Общая площадь нежилых помещений в МКД, которые не относятся к общему имуществу собственником в МКД, составляет 1 206,2 кв. м. Аналогичные сведения представлены ППК Роскадастр на запрос Московского городского суда.

Из содержания электронного паспорта указанного МКД следует, что общая площадь нежилых помещений, за исключением помещений общего пользования, составляет 1 211,1 кв. м.

Анализ данных документов позволяет прийти к выводу, что административным ответчиком не было представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств, объективно свидетельствующих о наличии в МКД нежилых помещений, не относящихся к общему имуществу МКД, общей площадью свыше 3 000 кв. м.

Доводы стороны административного ответчика со ссылкой на положения Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» о необходимости включения в площадь нежилых помещений любых помещений МКД, не являющихся жилыми, в том числе помещений, относящихся к общему имуществу МКД, суд апелляционной инстанции отклоняет, как основанные на неверном толковании норм материального права.

При разрешении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, выводы суда подтверждены материалами дела, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, не допущено, обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения суда первой инстанции, по административному делу не установлены.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Резолютивная часть

Определила

решение Московского городского суда от 26 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Москвы – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: