Апелляционное определение по делу № 33-1781/2026

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Кучеровой С.М., судей Парфеня Т.В., Полынкиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Серегиной М.О., рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Полынкиной Е.А.

гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Красноярска в интересах Ашихиной Натальи Викторовны к администрации г. Красноярска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, по апелляционной жалобе представителя администрации г. Красноярска Покидышевой М.В., на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 06 ноября 2025 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Центрального района г. Красноярска, действующего в интересах Ашихиной Натальи Викторовны, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию г. Красноярска обязанность предоставить Ашихиной Наталье Викторовне, <дата> г.р., паспорт гражданина Российской Федерации № № выдан <адрес> <дата> , код подразделения: № во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории г. Красноярска общей площадью не менее нормы предоставления.

В остальной части удовлетворения заявленных требований отказать.»

Заслушав докладчика, судебная коллегия

Установила

Прокурор Центрального района г. Красноярска обратился в суд в интересах Ашихиной Н.В. с иском (с учетом уточнения) к администрации г. Красноярска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Центрального района г. Красноярска проведена проверка по обращению Ашихиной Н.В. по факту не предоставления ей во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма. Проверкой установлено, что Ашихина Н.В. является инвалидом 1 группы, инвалидность установлена бессрочно. Ашихина Н.В. проживает и прописана по адресу: г. Красноярск, ул. Марковского, д. 70, общ., жилых помещений на праве собственности и по договору социального найма не имеет. В установленном законом порядке Ашихина Н.В. признана малоимущей, поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма составом семьи 1 человек. При этом Ашихина Н.В. распоряжением администрации включена в единый список граждан и список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронический заболеваний. Вместе с тем, до настоящего времени Ашихина Н.В. не обеспечена жилым помещением по договору социального найма, с момента возникновения у нее такого права. Просил суд обязать ответчика предоставить Ашихиной Н.В. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории г. Красноярска общей площадью не менее нормы предоставления в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Красноярска Покидышева М.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, отказав в заявленных требованиях в полном объеме. В обоснование ссылается на то, что объективно невозможно предоставить жилое помещение незамедлительно с момента постановки граждан на учет, поскольку истец была включена в список граждан имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения 17.04.2025 года, однако помимо нее имеются иные граждане, имеющие право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке и вставшие на учет ранее них и до настоящего времени жилыми помещениями не обеспеченные, следовательно, будут нарушены их права. Кроме того, исполнение решения влечет внесение корректировок в бюджет для внеочередного приобретения жилья.

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Гераскевич А.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным и не подлежащим изменению по доводам жалобы, проверив материалы дела и решение суда в пределах, предусмотренных частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В пункте 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне..

Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С 1 января 2018 года действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления, что соответствует позиции, изложенной в пункте 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 г.

В силу статьи 12, части 1 статьи 130 и части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ условие о предоставлении гражданам упомянутой категории жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ашихина Н.В., <дата> года рождения, является инвали <адрес> группы с <дата> , что подтверждается справкой МСЭ-2016 № , инвалидность установлена бессрочно.

Согласно справке КГБУЗ «КМП № 5» от 24.03.2025 года, Ашихиной Н.В., <дата> г.р., поставлен основной клинический диагноз: данные изъяты , по состоянию здоровья попадает под действие приказа Министерства здравоохранения России от 29.11.2012 года № 987н.

Приказом КГКУ УСЗН администрации г. Красноярска №619-усзн от 10.12.2024 года Ашихина Н.В. признана малоимущей.

Распоряжением администрации Центрального района в г. Красноярске от 17.04.2025 года №202 Ашихина Н.В. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и имеющей внеочередное право на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Согласно уведомлению ЕГРН от 15.04.2025 года, на имя Ашихиной Н.В. жилые помещения на праве собственности не числятся.

Также установлено, что Ашихина Н.В. зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес> , которое ей предоставлено на основании договора найма жилого помещения в студенческом общежитии №5/44 от 04.10.2008 года на время работы.

Разрешая спор, проанализировав и оценив представленные доказательства, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, принимая во внимание, что Ашихина Н.В. проживает в жилом помещении, предоставленном ей на основании договора найма жилого помещения в студенческом общежитии на время работы, иных жилых помещений в собственности или по договору социального найма не имеет, является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поставлена на учет в установленном порядке, при этом, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в перечень, утвержденный Приказом М3 РФ от 29.11.2012 года № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», суд возложил на администрацию г. Красноярска обязанность предоставить Ашихиной Н.В. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории города Красноярска общей площадью не менее нормы предоставления.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, основаны на правильно примененных нормах материального права, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным материалам, которым дана верная оценка в соответствии со статьями 56, 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что жилое помещение истцу будет предоставлено в порядке очередности при наличии возможностей, а внеочередное предоставление жилого помещения нарушит права иных лиц с равнозначными правами, обратившихся за предоставлением жилых помещений ранее истца, несостоятельны, поскольку приведенные выше нормы Жилищного кодекса РФ не ставят в зависимость получение жилого помещения лицом, имеющим право на его внеочередное предоставление, от указанных в жалобе условий.

Ссылки в жалобе на то, что исполнение решения влечет внесение корректировок в бюджет для внеочередного приобретения жилья, являются несостоятельными в силу следующего.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса РФ, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Таким образом, отсутствие должного финансирования для реализации возложенной обязанности не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора. Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, не должно влиять на гарантированное Ашихиной Н.В. право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, представленные сторонами доказательства, оценены судом первой инстанции в соответствии с принципами относимости, допустимости доказательств, на основе состязательности и равноправия сторон. Ссылок на обстоятельства, которые не были исследованы судом первой инстанции, либо опровергали его выводы, а также на нарушения норм материального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ допущено не было.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Резолютивная часть

Определила

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 06 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Красноярска - без удовлетворения.

Председательствующий С.М. Кучерова

Судьи Т.В. Парфеня

Е.А. Полынкина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 февраля 2026 года.