Решение по делу № 2-96/2026

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Перекрест Т.А., при секретаре Зимановской Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Акшинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Урейск», администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действиям,

Установил

Прокуратура Акшинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района совместно с ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности. По результатам проверки установлено, что здание муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Урейск» (далее – МБОУ «СОШ с. Урейск») расположенное по адресу: с. Урейск Акшинского района Забайкальского края, ул. Центральная, 55не оборудовано системой экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на указанном объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Указанное противоречит нормам действующего законодательства, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья работников, учащихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории). Согласно п. 1.10 Устава МБОУ «СОШ с. Урейск», утвержденного постановлением администрации Акшинского муниципального района Забайкальского края от 28.03.2023 № 163 (далее – Устав) учредителем МБОУ «СОШ с. Урейск» является Акшинский муниципальный округ в лице администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края. Согласно п. 1.14 Устава МБОУ «СОШ с. Урейск» обладает правами юридического лица. В связи с выявленными нарушениями в адрес директора МБОУ «СОШ с. Урейск» 18.02.2026 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. В комитет образования 24.02.2026 направлено требования о предоставлении сведений о планируемом финансировании установки системы экстренного оповещения образовательных учреждений Акшинского муниципального округа. Согласно ответу в 2026-2027 годах бюджетные ассигнования на указанные цены отсутствуют. В связи с чем, прокурор просит обязать МБОУ «СОШ с. Урейск» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МБОУ «СОШ с. Урейск», расположенное по адресу: с. Урейск Акшинского района Забайкальского края, ул. Центральная, 55 системой экстренного оповещения работников объектов (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. При недостаточности денежных средств у МБОУ «СОШ с. Урейск» обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать МБОУ «СОШ с. Урейск» в целях осуществления мероприятий по оборудованию здания МБОУ «СОШ с. Урейск», расположенного по адресу: с. Урейск Акшинского района Забайкальского края, ул. Центральная, 55 системой экстренного оповещения работников объектов (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Акшинского района Забайкальского края Хобраков Б.Р. заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Ответчики МБОУ «СОШ с. Урейск», администрация Акшинского муниципального округа Забайкальского края, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей не направили, о причинах неявки представителей не сообщили. Директор МБОУ «СОШ с. Урейск» Нефедьева Н.А. направила ходатайство о признании требований в полном объеме, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Администрация муниципального округа Забайкальского края представила письменные возражения относительно заявленных требований.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем третьим статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (в ред. от 28.02.2025) «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения РФ и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территории)» (далее – постановление Правительства РФ № 1006) перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Пунктом 5 данного постановления, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Как установлено судом и следует из материалов дела прокуратурой района совместно с ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, по результатам которой установлено, что здание МБОУ «СОШ с. Урейск», расположенное по адресу: с. Урейск Акшинского района Забайкальского края, ул. Центральная, 55 не оборудовано системой экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на указанном объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Директору МБОУ «СОШ с. Урейск» Нефедьевой Н.А. внесено 18.02.2026 представление об устранении выявленных нарушений законодательства, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Согласно ответу ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю № 80103/1-185 от 30.03.2026 проверяемый объект МБОУ «СОШ с. Урейск» в силу требований постановления Правительства РФ № 1006 относится к 4 категории опасности.

Согласно п. 12 данного постановления к четвертой категории опасности относятся:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

В соответствии с пп. «д» п. 24 постановления Правительства РФ № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, ответчиком МБОУ «СОШ с. Урейск» при эксплуатации объекта защиты (здания учреждения) не исполняются требования законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, что подтверждается представлением от 18.02.2026 об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно п. 1.10 Устава МДОУ «ООШ с. Усть-Иля», утвержденного постановлением администрации Акшинского муниципального района Забайкальского края от 06.03.2023 № 113 (далее – Устав) учредителем и собственником имущества МДОУ «ООШ с. Усть-Иля» является Акшинский муниципальный округ Забайкальского края.

Функции и полномочия Учредителя учреждения от имени администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края по управлению учреждением выполняет Комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (п. 1.11 Устава).

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (п. 1.12 Устава).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании" (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления и муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Вместе с тем, Положением о Комитете образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, утвержденным решением Совета Акшинского муниципального округа Забайкальского края от 25.11.2022 N 17, установлено, что Комитет наделен муниципальным имуществом на праве оперативного управления и отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества (п. 1.5 Положения).

При этом в силу пункта 1.1 Положения о Комитете образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, последний является отраслевым (функциональным) органом администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края по осуществлению полномочий в сфере образования.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п.п. 7.1 п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Администрация Акшинского муниципального округа Забайкальского края является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе принимает участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В связи с чем, именно на администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края должна быть возложена обязанность по финансированию устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности в здании МБОУ «СОШ с. Урейск» как на собственника имущества, несмотря на то, что свои функции Учредителя Администрация осуществляет через Управление образования.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом объема работ, суд считает необходимым установить срок исполнения судебного решения в течение 12 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Резолютивная часть

Решил

Исковые требования прокурора Акшинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Урейск», администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действиям, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Урейск» (ИНН: 7501002019, ОГРН: 1027500507363) в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание, расположенное по адресу: с. Урейск Акшинскогой района Забайкальского края, ул. Центральная, 55 системой экстренного оповещения работников объектов (территории) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Урейск» обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН: 7501000389 ОГРН: 1027500507176) в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать учреждение образования в целях осуществления мероприятий по оборудованию здания, расположенного по адресу: с. Урейск Акшинскогой района Забайкальского края, ул. Центральная, 55 системой экстренного оповещения работников объектов (территории) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Акшинский районный суд Забайкальского края.

Судья Т.А. Перекрест

Решение в окончательной форме изготовлено 10.04.2026