Решение по делу № 2-2219/2026

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шамова Г.А., при секретаре Калужиной В.Н., с участием процессуального истца заместителя <адрес> природоохранного прокурора <адрес> ФИО5 представителя ответчика ФИО2 , представителя ФГБУ « данные изъяты УГМС» ФИО3 , рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству экологии <адрес> о возложении обязанности,

Установил

<адрес> природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству экологии <адрес> о возложении обязанности в течение данные изъяты с момента вступления решения суда в законную силу сформировать и обеспечить функционирование территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды путем создания пунктов наблюдения территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды в городах <адрес> , <адрес> , <адрес> , <адрес> , <адрес> , <адрес> , <адрес> , <адрес> .

Требования мотивированы тем, что <адрес> природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране атмосферного воздуха и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории <адрес> . В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства на территории городов <адрес> отсутствуют пункты наблюдения территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики численность населения в указанных городах составляет менее 100 тыс. человек. В данных городах имеются различные данные изъяты объекты, осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Региональным министерством экологии организация пунктов наблюдений территориальной системы наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в указанных городах в соответствии с нормативными требованиями не обеспечена. ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой в министерство внесено представление об устранении нарушений, однако конкретные меры к формированию территориальной сети наблюдения не приняты. Отсутствие территориальной системы наблюдения исключает возможность получения фактических сведений о наличии загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, не позволяет точно определить превышения их предельно-допустимой концентрации и предоставить уполномоченным органам достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Роспотребнадзора по <адрес> , ФГБУ « <адрес> УГМС», администрация <адрес> , администрация <адрес> , администрация <адрес> , администрация <адрес> , администрация <адрес> , администрация <адрес> , администрация <адрес> , администрация <адрес> муниципального округа <адрес> , администрация <адрес> муниципального округа (правопреемник администрации <адрес> ).

В судебном заседании процессуальный истец заместитель <адрес> природоохранного прокурора ФИО6 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Министерства экологии <адрес> ФИО2 , действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения является правом, а не обязанностью субъекта Российской Федерации. Истцом не представлено обоснований необходимости организации постов наблюдения именно в указанных городах, данных о результатах проведения предварительного обследования о превышении уровней загрязнения атмосферного воздуха. Обязанность по государственному мониторингу атмосферного воздуха возложена на федеральные органы исполнительной власти. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ФГБУ « <адрес> УГМС» ФИО3 в судебном заседании полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, указывая, что в соответствии с п. 158 Требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № , пункты наблюдений территориальных систем наблюдений размещаются в городских и иных поселениях с населением менее 100 тыс. человек. ФГБУ « <адрес> УГМС» не осуществляет мониторинг загрязнения атмосферного воздуха в указанных городах, стационарные посты государственной наблюдательной сети там отсутствуют.

Иные третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещались надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» загрязнение атмосферного воздуха – это поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. Мониторингом атмосферного воздуха является система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

В силу ст. 3 Закона № 96-ФЗ государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательности государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; гласности, полноты и достоверности информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении; научной обоснованности, системности и комплексности подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом; обязательности соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственности за нарушение данного законодательства.

Согласно ст. 23 Закона № 96-ФЗ в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 63 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический мониторинг осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга.

Согласно ст. 6 Закона № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 06.06.2013 № 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды» установлено, что организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды. Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 524 утверждены Требования к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее – Требования № 524).

Согласно п. 121 Требований № 524 наблюдения за загрязнением окружающей среды осуществляются государственной системой наблюдений, которая включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивает Росгидромет, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

В соответствии с п. 156 Требований № 524 количество стационарных пунктов наблюдений и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей с интенсивным транспортным движением и их расположением по территории города, рассредоточенности мест массового отдыха и курортных зон.

Согласно п. 158 Требований № 524 количество стационарных пунктов наблюдений в зависимости от численности населения городского или сельского поселения устанавливается не менее: 1 – до 50 тыс. человек, 2 – от 50 до 100 тыс. человек, 3 – от 100 до 250 тыс. человек, 4 – от 250 до 500 тыс. человек, 7 – от 500 до 1000 тыс. человек, 10 – более 1000 тыс. человек.

Пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организуются преимущественно в административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 100 тыс. человек и крупных промышленных центрах. Пункты наблюдений территориальных систем наблюдений размещаются в городских и иных поселениях с населением менее 100 тыс. человек, а также в дополнение к пунктам государственной наблюдательной сети в целях получения детализированной информации о распределении концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на наблюдаемой территории.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (п. 8 ч. 1), участия в проведении государственного экологического мониторинга (п. 9 ч. 1), организации и осуществления мероприятий по охране атмосферного воздуха, участия в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха (п. 167 ч. 1).

Согласно пп. 12, 13 п. 3.4 Положения о министерстве экологии <адрес> , утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № -п, министерство в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, участвует в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также обеспечивает формирование и функционирование краевой системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории края.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <адрес> природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране атмосферного воздуха и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории <адрес> .

В ходе проверки установлено, что на территории городов <адрес> отсутствуют как пункты наблюдения государственной наблюдательной сети, так и пункты наблюдений территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды.

По данным управления Федеральной службы государственной статистики по <адрес> и <адрес> численность постоянного населения на ДД.ММ.ГГГГ составляет: <адрес> – данные изъяты чел., <адрес> – данные изъяты чел., <адрес> – данные изъяты чел., <адрес> – данные изъяты чел., <адрес> – данные изъяты чел., <адрес> – данные изъяты чел., <адрес> – данные изъяты чел., <адрес> – данные изъяты .

Согласно сведениям государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в указанных городах зарегистрированы объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: в <адрес> – данные изъяты ); в <адрес> – № данные изъяты ); в <адрес> – данные изъяты ); в <адрес> – № данные изъяты ); в <адрес> – № данные изъяты ); в <адрес> – данные изъяты ); в <адрес> – данные изъяты в <адрес> – данные изъяты

Согласно ответу ФГБУ « <адрес> УГМС» от ДД.ММ.ГГГГ № , в указанных населенных пунктах стационарные посты государственной наблюдательной сети отсутствуют, мониторинг загрязнения атмосферного воздуха ФГБУ « <адрес> УГМС» не осуществляется, поскольку в соответствии с п. 158 Требований № пункты наблюдений территориальных систем наблюдений размещаются в городских и иных поселениях с населением менее 100 тыс. человек, к каковым и относятся перечисленные города.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> природоохранным прокурором в адрес министерства экологии <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, по результатам рассмотрения которого конкретные меры к формированию территориальной сети наблюдения не приняты.

Управление Роспотребнадзора по <адрес> в представленных суду пояснениях указало, что полагает возможным удовлетворить исковые требования <адрес> природоохранного прокурора исходя из положений № «Руководство по контролю загрязнения атмосферы», согласно которым для городов с численностью населения до 50 тыс. жителей устанавливается по 1 стационарному посту наблюдения, для городов от 50 до 100 тыс. жителей – 2 поста наблюдения.

Администрации ряда муниципальных образований, привлеченные к участию в деле, также поддержали исковые требования, указав на их законность и обоснованность.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ответчиком в нарушение приведенных норм законодательства не исполнена возложенная на него обязанность по формированию и обеспечению функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды в городах с населением менее 100 тыс. человек, на территории которых осуществляется хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на атмосферный воздух.

Доводы ответчика о том, что формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения является правом, а не обязанностью субъекта Российской Федерации, суд находит несостоятельными, поскольку они противоречат системному толкованию приведенных выше правовых норм.

Как следует из ст. 23 Закона № 96-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях субъектов Российской Федерации. Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № прямо предусмотрено, что формирование и обеспечение функционирования территориальных систем наблюдений за состоянием окружающей среды осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации. Аналогичное положение закреплено в п. 121, 158 Требований № .

По смыслу приведенных норм, формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды в поселениях с населением менее 100 тыс. человек является не правом, а обязанностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, вытекающей из их компетенции по участию в осуществлении государственного экологического мониторинга. Диспозитивный характер данной обязанности не означает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может по своему усмотрению отказаться от ее исполнения, поскольку это повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Доводы ответчика о том, что истцом не представлено обоснований необходимости организации постов наблюдения именно в указанных городах, судом также отклоняются.

Материалами дела объективно подтверждено, что в перечисленных городах располагаются данные изъяты объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Объем выбросов загрязняющих веществ в указанных городах составляет от данные изъяты в <адрес> до данные изъяты в <адрес> . Согласно пояснениям Управления Роспотребнадзора по <адрес> , аэрогенная нагрузка в указанных городах превышает средний показатель по <адрес> в целом.

При этом, как следует из п. 158 Требований № , пункты наблюдений территориальных систем наблюдений должны размещаться в городских и иных поселениях с населением менее 100 тыс. человек. Поскольку численность населения в каждом из указанных городов не превышает 100 тыс. человек, а на их территории имеются промышленные объекты, оказывающие негативное воздействие на атмосферный воздух, именно в этих городах министерство экологии <адрес> , реализуя свои полномочия, обязано сформировать и обеспечить функционирование территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды.

Отсутствие территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды исключает возможность получения фактических сведений о наличии загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, не позволяет точно определить превышения их предельно-допустимой концентрации и, как следствие, предоставить уполномоченным органам достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды, а также оперативно реагировать на нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования на указанные цели не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствие у органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации необходимых денежных средств для выполнения возложенных на него законом обязанностей само по себе не является основанием для освобождения от их исполнения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования <адрес> природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер и объем мероприятий, необходимых для устранения допущенных нарушений, включая необходимость проведения конкурсных процедур для осуществления услуг по установке постов наблюдения в восьми населенных пунктах, суд полагает разумным и достаточным установить срок исполнения обязанности – в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Резолютивная часть

Решил

Исковые требования <адрес> природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Министерство экологии <адрес> обязанность в течение данные изъяты с момента вступления решения суда в законную силу сформировать и обеспечить функционирование территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды путем создания пунктов наблюдения территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды в городах <адрес>

Решение может быть обжаловано в <адрес> вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Г.А. Шамов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ .

Копия верна

Судья Г.А. Шамов