Апелляционное определение по делу № 33а-1279/2026

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А., судей Васильевой Т.Н. и Дёминой Н.В.

при секретаре судебного заседания Мартыновой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Васильевой Т.Н.

административное дело по апелляционной жалобе администрации города Твери на решение Центрального районного суда города Твери от

27 ноября 2025 года, которым постановлено:

«административные исковые требования прокурора Пролетарского района г. Твери, действующего в защиту прав и законных интересов данные изъяты к Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Твери, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на обеспечение земельного участка из земель населённых пунктов, с разрешённым использованием – для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500+/- 14 кв.м с кадастровым номером № , расположенного по адресу: Тверская область, Калининский муниципальный округ, Медновское сельское поселение, д. Князево, объектами инженерной инфраструктуры, а именно сетями водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения.

Обязать Администрацию города Твери обязанность в срок до

31 декабря 2026 года организовать проведение работ, направленных на обеспечение земельного участка из земель населённых пунктов, разрешённым использованием – для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500+/-14 кв.м с кадастровым номером № , расположенного по адресу: <адрес> , объектами инженерной инфраструктуры, а именно сетями водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения»,

Установила

29 августа 2025 года прокурор Пролетарского района города Твери обратился в Центральный районный суд города Твери с административным иском в защиту интересов материнства и детства многодетной семьи данные изъяты к администрации города Твери, просил:

- признать незаконным бездействие администрации города Твери, выразившееся в необеспечении земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером № , расположенного по адресу: <адрес> , площадью 1500 кв.м, предоставленного бесплатно в общую долевую собственность в равных долях по 1/4 каждому на основании приказа департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 24 декабря 2024 года № 1447/р для индивидуального жилищного строительства данные изъяты , инженерной инфраструктурой, а именно электроснабжением, водоснабжением и водоотведением, газоснабжением к границам земельного участка;

- обязать администрацию города Твери в срок до 31 июня 2026 года обеспечить указанный земельный участок инженерной инфраструктурой, а именно электроснабжением, водоснабжением и водоотведением, газоснабжением к границам земельного участка.

В обоснование административного иска прокурор указал, что допущенное уполномоченным органом бездействие установлено в ходе проведённой проверки, нарушает социальные права льготной категории граждан и создаёт препятствия к осуществлению прав по использованию земельного участка в соответствии с его назначением.

В результате принятых мер прокурорского реагирования нарушения не устранены.

В качестве заинтересованных лиц в административном иске указаны департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери, Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Министерство финансов Тверской области и Правительство Тверской области (т. 1, л.д. 7-15).

В ходе судебного разбирательства к участию в процессе в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Калининского муниципального округа Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, департамент финансов администрации города Твери, ООО «Газпром газификация», Валов С.С. (т. 1, л.д. 127, 152, 185).

До рассмотрения дела по существу от администрации города Твери, департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери поступил отзыв на административный иск, в котором указано на отсутствие оспариваемого бездействия и невозможность обеспечения организации работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры в указанный прокурором срок с учётом предоставленных законодателем органам местного самоуправления полномочий (т. 1, л.д. 52-59).

В судебном заседании суда первой инстанции представитель прокурора Пролетарского района города Твери – Гончарова И.С. и Валова И.С. поддержали административные исковые требования.

Представитель администрации города Твери и департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери – Кадичева Т.С. поддержала отзыв на административный иск.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание суда первой инстанции не явились. Суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

По итогам рассмотрения дела судом вынесено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Судебный акт в окончательной форме изготовлен 05 декабря 2025 года.

29 декабря 2025 года администрация города Твери подала апелляционную жалобу, просила решение суда отменить, производство по делу прекратить.

В жалобе выразила несогласие с выводами суда о допущенном бездействии. Указала, что при возложении на администрацию города Твери обязанности по обеспечению инженерной инфраструктурой земельного участка в другом муниципальном образовании судом неправильно применены нормы материального права, а именно Федерального закона от

06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не учтены правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отражённые в Определении от 09 ноября 2017 года № 2516-0. Доводам административного ответчика о газификации земельного участка в ином порядке, необходимости приведения документации по планировке территории в соответствие с действующим законодательством судом оценка не дана. Указанный в решении срок реализации мероприятий по созданию транспортной и инженерной инфраструктуры с учётом фактических обстоятельств и требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является недостаточным (т. 2, л.д. 52-66).

Прокурор Пролетарского района города Твери подал возражения на апелляционную жалобу, критиковал приведённые в ней доводы, просил оставить решение суда без изменения (т. 2, л.д. 114-118).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель процессуального административного истца – Матвеева А.М. поддержала возражения на апелляционную жалобу.

Иные участвующие в деле лица о дне и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились. На основании положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав участника процесса, проверив решение суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей в Тверской области» на основании приказа департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 24 декабря 2024 года № 1447/р ФИО14 бесплатно в общую долевую собственность в равных долях (по 1/4 доле каждому) предоставлен земельный участок из земель населённых пунктов по адресу: <адрес> , с кадастровым номером № , площадью 1500 кв.м для индивидуального жилищного строительства (т. 1, л.д. 214-215, 228-230).

По результатам проведённой прокурорской проверки установлено, что ни на момент предоставления, ни в настоящее время вышеуказанный земельный участок не обеспечен инфраструктурой.

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспорено.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьёй 1 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков на территории Тверской области» предусмотрено однократное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно, гражданам Российской Федерации, имеющим трёх и более детей.

Согласно приказу Минрегиона России от 09 сентября 2013 года № 372 предполагается синхронизированное строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов с предоставлением многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

До предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Разработанный Правительством Тверской области план мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельных участков предусматривает первоначально проведение кадастровых работ, оформление документов землепользования, строительство объектов инженерной инфраструктуры, а затем только предоставление земельных участков льготным категориям граждан.

С учётом изложенного суд пришёл к обоснованному выводу, что действующим законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления по принятию комплекса мер, связанных с предоставлением земельных участков многодетным семьям, в том числе по обеспечению их инфраструктурой.

Приведённый вывод суда согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О, согласно которой органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащённости земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления положениями пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отсутствие у границ земельного участка с кадастровым номером

№ , расположенного по адресу: <адрес> , предоставленного в 2024 году многодетной семье данные изъяты , объектов инфраструктуры, вопреки доводам апелляционной жалобы, свидетельствует о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, нарушающим права и законные интересы многодетной семьи.

Поскольку земельный участок предоставлен многодетной семье администрацией города Твери, то и вопросы обеспечения такого земельного участка необходимой инфраструктурой относятся к полномочиям администрации города Твери.

Следовательно, доводы апелляционной жалобы о том, что обжалуемый судебный акт возлагает на администрацию города Твери обязанность по исполнению полномочий, связанных с решением вопросов местного значения на территории другого муниципального образования, не состоятельны.

В связи с тем, что анализируемая обязанность административным ответчиком не исполнена, суд обоснованно признал незаконным допущенное администрацией города Твери бездействие по формированию инженерной инфраструктуры для данного земельного участка и удовлетворил административный иск.

Ссылка административного ответчика на проводимую администрацией города работу по обеспечению участков, предоставленных многодетным семьям, инженерной инфраструктурой, запланированные в соответствии с распоряжением администрации города Твери от 27 января 2023 года № 58 мероприятия, а также на необходимость получения дополнительного финансирования выводы суда не опровергает. Проект планировки территории и проект межевания земельного участка, из которого был выделен земельный участок многодетной семье, утверждён в 2014 году. Реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащённости объектами необходимой инфраструктуры подлежали обсуждению при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам, что получило своё отражение в приведённом выше приказе Минрегиона России, которым утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей (подпункты 3 и 4 пункта 17). Однако обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой инфраструктурой ни на момент его предоставления, ни в настоящее время не выполнена. Очевидно, что при таких обстоятельствах административным ответчиком допущено незаконное бездействие.

Как верно указано судом первой инстанции, заключение между

АО «Газрпром газораспределение Тверь» и администрацией Медновского сельского поселения договора на подключение (технологическое присоединение) населённого пункта Князево Медновского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области со сроком действия до 05 февраля 2027 года не свидетельствует о надлежащем исполнении администрацией возложенных на неё обязанностей.

В ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счёт собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, административный ответчик был обязан использовать правовые механизмы, закреплённые в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

В целом содержащиеся в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые повлекли принятие неправильного решения, не допущено.

При таких обстоятельствах предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда не имеется.

Между тем, учитывая объём работы, который административному ответчику необходимо выполнить в целях организации обеспечения объектов инженерной инфраструктуры к границам земельного участка материальных административных истцов, судебная коллегия полагает необходимым увеличить установленный судом для исполнения администрацией города Твери возложенной на неё обязанности до 30 июня 2027 года, который с учётом характера спора, конкретных обстоятельств дела является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

Определила

решение Центрального районного суда города Твери от

27 ноября 2025 года изменить, абзац второй резолютивной части изложить в следующей редакции:

«Возложить на администрацию города Твери обязанность в срок до

01 июля 2027 года обеспечить земельный участок из земель населённых пунктов, с разрешённым использованием для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500+/-14 кв.м с кадастровым номером № , расположенный по адресу: <адрес> , объектами инженерной инфраструктуры, а именно сетями водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения к границам земельного участка».

В остальном решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Твери - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

УИД 69RS0040-02-2025-014547-43

Дело № 2а-2425/2025 (№ 33а-1279/2026) судья Боев И.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 февраля 2026 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А., судей Васильевой Т.Н. и Дёминой Н.В.

при секретаре судебного заседания Мартыновой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Васильевой Т.Н.

административное дело по апелляционной жалобе администрации города Твери на решение Центрального районного суда города Твери от

27 ноября 2025 года, которым постановлено:

«административные исковые требования прокурора Пролетарского района г. Твери, действующего в защиту прав и законных интересов данные изъяты к Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Твери, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на обеспечение земельного участка из земель населённых пунктов, с разрешённым использованием – для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500+/- 14 кв.м с кадастровым номером № , расположенного по адресу: Тверская область, Калининский муниципальный округ, Медновское сельское поселение, д. Князево, объектами инженерной инфраструктуры, а именно сетями водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения.

Обязать Администрацию города Твери обязанность в срок до

31 декабря 2026 года организовать проведение работ, направленных на обеспечение земельного участка из земель населённых пунктов, разрешённым использованием – для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500+/-14 кв.м с кадастровым номером № , расположенного по адресу: <адрес> , объектами инженерной инфраструктуры, а именно сетями водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения»,

Установила

29 августа 2025 года прокурор Пролетарского района города Твери обратился в Центральный районный суд города Твери с административным иском в защиту интересов материнства и детства многодетной семьи данные изъяты к администрации города Твери, просил:

- признать незаконным бездействие администрации города Твери, выразившееся в необеспечении земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером № , расположенного по адресу: <адрес> , площадью 1500 кв.м, предоставленного бесплатно в общую долевую собственность в равных долях по 1/4 каждому на основании приказа департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 24 декабря 2024 года № 1447/р для индивидуального жилищного строительства данные изъяты , инженерной инфраструктурой, а именно электроснабжением, водоснабжением и водоотведением, газоснабжением к границам земельного участка;

- обязать администрацию города Твери в срок до 31 июня 2026 года обеспечить указанный земельный участок инженерной инфраструктурой, а именно электроснабжением, водоснабжением и водоотведением, газоснабжением к границам земельного участка.

В обоснование административного иска прокурор указал, что допущенное уполномоченным органом бездействие установлено в ходе проведённой проверки, нарушает социальные права льготной категории граждан и создаёт препятствия к осуществлению прав по использованию земельного участка в соответствии с его назначением.

В результате принятых мер прокурорского реагирования нарушения не устранены.

В качестве заинтересованных лиц в административном иске указаны департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери, Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Министерство финансов Тверской области и Правительство Тверской области (т. 1, л.д. 7-15).

В ходе судебного разбирательства к участию в процессе в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Калининского муниципального округа Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, департамент финансов администрации города Твери, ООО «Газпром газификация», Валов С.С. (т. 1, л.д. 127, 152, 185).

До рассмотрения дела по существу от администрации города Твери, департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери поступил отзыв на административный иск, в котором указано на отсутствие оспариваемого бездействия и невозможность обеспечения организации работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры в указанный прокурором срок с учётом предоставленных законодателем органам местного самоуправления полномочий (т. 1, л.д. 52-59).

В судебном заседании суда первой инстанции представитель прокурора Пролетарского района города Твери – Гончарова И.С. и Валова И.С. поддержали административные исковые требования.

Представитель администрации города Твери и департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери – Кадичева Т.С. поддержала отзыв на административный иск.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание суда первой инстанции не явились. Суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

По итогам рассмотрения дела судом вынесено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Судебный акт в окончательной форме изготовлен 05 декабря 2025 года.

29 декабря 2025 года администрация города Твери подала апелляционную жалобу, просила решение суда отменить, производство по делу прекратить.

В жалобе выразила несогласие с выводами суда о допущенном бездействии. Указала, что при возложении на администрацию города Твери обязанности по обеспечению инженерной инфраструктурой земельного участка в другом муниципальном образовании судом неправильно применены нормы материального права, а именно Федерального закона от

06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не учтены правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отражённые в Определении от 09 ноября 2017 года № 2516-0. Доводам административного ответчика о газификации земельного участка в ином порядке, необходимости приведения документации по планировке территории в соответствие с действующим законодательством судом оценка не дана. Указанный в решении срок реализации мероприятий по созданию транспортной и инженерной инфраструктуры с учётом фактических обстоятельств и требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является недостаточным (т. 2, л.д. 52-66).

Прокурор Пролетарского района города Твери подал возражения на апелляционную жалобу, критиковал приведённые в ней доводы, просил оставить решение суда без изменения (т. 2, л.д. 114-118).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель процессуального административного истца – Матвеева А.М. поддержала возражения на апелляционную жалобу.

Иные участвующие в деле лица о дне и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились. На основании положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав участника процесса, проверив решение суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей в Тверской области» на основании приказа департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 24 декабря 2024 года № 1447/р ФИО14 бесплатно в общую долевую собственность в равных долях (по 1/4 доле каждому) предоставлен земельный участок из земель населённых пунктов по адресу: <адрес> , с кадастровым номером № , площадью 1500 кв.м для индивидуального жилищного строительства (т. 1, л.д. 214-215, 228-230).

По результатам проведённой прокурорской проверки установлено, что ни на момент предоставления, ни в настоящее время вышеуказанный земельный участок не обеспечен инфраструктурой.

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспорено.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьёй 1 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков на территории Тверской области» предусмотрено однократное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно, гражданам Российской Федерации, имеющим трёх и более детей.

Согласно приказу Минрегиона России от 09 сентября 2013 года № 372 предполагается синхронизированное строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов с предоставлением многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

До предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Разработанный Правительством Тверской области план мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельных участков предусматривает первоначально проведение кадастровых работ, оформление документов землепользования, строительство объектов инженерной инфраструктуры, а затем только предоставление земельных участков льготным категориям граждан.

С учётом изложенного суд пришёл к обоснованному выводу, что действующим законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления по принятию комплекса мер, связанных с предоставлением земельных участков многодетным семьям, в том числе по обеспечению их инфраструктурой.

Приведённый вывод суда согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О, согласно которой органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащённости земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления положениями пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отсутствие у границ земельного участка с кадастровым номером

№ , расположенного по адресу: <адрес> , предоставленного в 2024 году многодетной семье данные изъяты , объектов инфраструктуры, вопреки доводам апелляционной жалобы, свидетельствует о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, нарушающим права и законные интересы многодетной семьи.

Поскольку земельный участок предоставлен многодетной семье администрацией города Твери, то и вопросы обеспечения такого земельного участка необходимой инфраструктурой относятся к полномочиям администрации города Твери.

Следовательно, доводы апелляционной жалобы о том, что обжалуемый судебный акт возлагает на администрацию города Твери обязанность по исполнению полномочий, связанных с решением вопросов местного значения на территории другого муниципального образования, не состоятельны.

В связи с тем, что анализируемая обязанность административным ответчиком не исполнена, суд обоснованно признал незаконным допущенное администрацией города Твери бездействие по формированию инженерной инфраструктуры для данного земельного участка и удовлетворил административный иск.

Ссылка административного ответчика на проводимую администрацией города работу по обеспечению участков, предоставленных многодетным семьям, инженерной инфраструктурой, запланированные в соответствии с распоряжением администрации города Твери от 27 января 2023 года № 58 мероприятия, а также на необходимость получения дополнительного финансирования выводы суда не опровергает. Проект планировки территории и проект межевания земельного участка, из которого был выделен земельный участок многодетной семье, утверждён в 2014 году. Реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащённости объектами необходимой инфраструктуры подлежали обсуждению при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам, что получило своё отражение в приведённом выше приказе Минрегиона России, которым утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей (подпункты 3 и 4 пункта 17). Однако обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой инфраструктурой ни на момент его предоставления, ни в настоящее время не выполнена. Очевидно, что при таких обстоятельствах административным ответчиком допущено незаконное бездействие.

Как верно указано судом первой инстанции, заключение между

АО «Газрпром газораспределение Тверь» и администрацией Медновского сельского поселения договора на подключение (технологическое присоединение) населённого пункта Князево Медновского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области со сроком действия до 05 февраля 2027 года не свидетельствует о надлежащем исполнении администрацией возложенных на неё обязанностей.

В ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счёт собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, административный ответчик был обязан использовать правовые механизмы, закреплённые в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

В целом содержащиеся в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые повлекли принятие неправильного решения, не допущено.

При таких обстоятельствах предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда не имеется.

Между тем, учитывая объём работы, который административному ответчику необходимо выполнить в целях организации обеспечения объектов инженерной инфраструктуры к границам земельного участка материальных административных истцов, судебная коллегия полагает необходимым увеличить установленный судом для исполнения администрацией города Твери возложенной на неё обязанности до 30 июня 2027 года, который с учётом характера спора, конкретных обстоятельств дела является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

Резолютивная часть

Определила

решение Центрального районного суда города Твери от

27 ноября 2025 года изменить, абзац второй резолютивной части изложить в следующей редакции:

«Возложить на администрацию города Твери обязанность в срок до

01 июля 2027 года обеспечить земельный участок из земель населённых пунктов, с разрешённым использованием для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500+/-14 кв.м с кадастровым номером № , расположенный по адресу: <адрес> , объектами инженерной инфраструктуры, а именно сетями водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения к границам земельного участка».

В остальном решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Твери - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи