Решение по делу № 2-1432/2026

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Лукьяновой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда <адрес> , расположенном по адресу: <адрес> , гражданское дело № по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> , действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес> » о возложении обязанности,

Установил

Заместитель прокурора <адрес> , действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес> » о возложении обязанности, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес> » требований жилищного законодательства при организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> . В ходе проверки установлено, что согласно региональной программе «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> , на 2014-2046 годы», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № -П, в многоквартирном доме по <адрес> в 2022 году планировалось проведение работ по капитальному ремонту крыши и внутридомовой системы водоотведения, в 2023 году - фасада, систем тепло- и водоснабжения, в 2024 году - подъездов, в 2025 году - системы электроснабжения. Между Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес> » и ООО «Инженерные решения» заключены договоры от ДД.ММ.ГГГГ за № -ПСД-2021, от ДД.ММ.ГГГГ за № -ПСД-2024, от ДД.ММ.ГГГГ за № -ПСД-2022 на разработку проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения, водо-, теплоснабжения, крыши, фасада, подъездов. Постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ ) «О краткосрочном плане реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> , на 2014-2046 годы» на 2021-2023 годы» на 2021 год запланировано проведение капитального ремонта фундамента в доме по <адрес> . Постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № «О краткосрочном плане реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> , на 2014-2046 годы» на 2024–2026 годы» на 2024 год запланирован капитальный ремонт подъездов. Указанным постановлением в редакции от ДД.ММ.ГГГГ проведение строительно-монтажных работ не запланировано, на 2024 год включены работы по разработке проектно-сметной документации на ремонт систем водоснабжения, теплоснабжения, фасада и подъездов. Несмотря на готовность проектно-сметной документации вопреки положений жилищного законодательства, Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес> » до настоящего времени ремонт фундамента и подъездов не обеспечен, соответствующие аукционы не проводились. В целях устранения нарушений закона прокуратурой района и.о. директора Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес> » внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Изложенное свидетельствует об уклонении Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес> » от исполнения обязанностей по выполнению мероприятий программы капитального ремонта и краткосрочного плана ее реализации в многоквартирном доме по <адрес> , что повлекло нарушение прав жильцов на комфортные и безопасные условия проживания. В связи с чем, просили суд, с учетом заявления об изменении предмета исковых требований поданного в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязать Некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес> » в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по капитальному ремонту подъездов, относящихся к общему имуществу собственников жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> .

Представитель истца – помощник прокурора <адрес> ФИО2 заявленные исковые требования поддержала, с учетом их изменения, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес> » ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что региональный оператор действует в пределах региональной программы и краткосрочных планов ее реализации, утверждаемых уполномоченным органом. В отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> , некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес> » предпринимались меры по реализации мероприятий капитального ремонта, в том числе заключались договоры на разработку проектно-сметной документации. При этом в действующей редакции краткосрочного плана выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту подъездов не предусмотрено, в связи с чем, по мнению ответчика, оснований для возложения на некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес> » соответствующей обязанности не имеется.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражал в удовлетворении исковых требований, указал, что исковые требования к региональному оператору удовлетворению не подлежат, поскольку действующей редакцией краткосрочного плана в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> , предусмотрены отдельные мероприятия по разработке проектной документации и проведению экспертизы, тогда как строительно-монтажные работы по ремонту подъездов в настоящее время краткосрочным планом не предусмотрены.

Представители третьих лиц Службы жилищного надзора <адрес> , Администрации муниципального образования « <адрес> », надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений по существу заявленных требований не представили.

Суд, учитывая надлежащее извещение сторон, отсутствие сведений об уважительности причин неявки их представителей, отсутствие ходатайств об отложении судебного заседания, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с частью 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В силу пункта 11.1 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по поводу формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме регулируются жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма).

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 4 и 6 части 6 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, направленные на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории данного субъекта Российской Федерации, которыми создается региональный оператор, устанавливаются порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, порядок внесения изменений в такую программу.

Согласно частям 1 и 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ.

В соответствии с частью 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Согласно частям 1 и 3 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда. Деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете регионального оператора.

В соответствии с частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Согласно части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 настоящего Кодекса, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, указанные в части 7 статьи 166 настоящего Кодекса, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 6 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

В силу части 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме принимается собственниками помещений в таком доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Из приведенных положений закона следует, что региональный оператор не является лишь распорядителем денежных средств либо формальным участником правоотношений по капитальному ремонту. На него прямо возложена обязанность по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> , включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес> .

В соответствии с региональной программой капитального ремонта на 2024 год, в указанном многоквартирном доме предусмотрено проведение работ по капитальному ремонту подъездов, относящихся к общему имуществу собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

ДД.ММ.ГГГГ № -ПСД-2024 между некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес> » и ООО «Инженерные решения» заключен договор на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту, в том числе подъездов многоквартирного дома по адресу: <адрес> , в рамках исполнения указанного договора, подготовлена проектно-сметная документация, которая принята Фондом в ноябре 2024 года.

Из материалов дела следует, что стоимость выполнения строительно-монтажных работ по ремонту подъезда составляет 710 952 рубля 60 копеек.

Вместе с тем доказательств фактического проведения капитального ремонта подъездов в указанном многоквартирном доме, заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ, проведения соответствующих конкурсных процедур либо иных действий, свидетельствующих о реальном обеспечении выполнения спорных работ, ответчиком суду не представлено.

Доказательств того, что собственниками помещений многоквартирного дома принималось решение о переносе установленного срока капитального ремонта подъездов на более поздний период либо о сокращении перечня соответствующих работ, материалы дела не содержат.

Также ответчиком и третьими лицами не представлено доказательств наличия предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации исключительных обстоятельств, позволяющих без решения общего собрания собственников помещений перенести установленный срок капитального ремонта на более поздний период либо исключить соответствующий вид работ из планируемого перечня.

В частности, суду не представлено доказательств того, что ремонт подъездов проведен ранее в объеме, исключающем необходимость его проведения в установленный срок; что по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома установлено отсутствие необходимости проведения такого ремонта; что выполнение работ невозможно вследствие воспрепятствования со стороны собственников помещений, лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, либо иных лиц; что спорный вид работ не относится к общему имуществу или фактически отсутствует соответствующий конструктивный элемент.

Напротив, из материалов дела следует, что проектно-сметная документация по ремонту подъездов разработана по инициативе некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес> », что само по себе свидетельствует о признании региональным оператором и уполномоченными лицами необходимости проведения соответствующих работ и возможности их определения в стоимостном выражении.

Доводы ответчика и третьего лица о том, что в действующей редакции краткосрочного плана строительно-монтажные работы по капитальному ремонту подъездов не предусмотрены, отклоняются судом.

Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта принимается в целях реализации региональной программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта, уточнения планируемых видов работ и определения объема поддержки. Следовательно, краткосрочный план является производным от региональной программы и не может являться самостоятельным основанием для фактического устранения обязанности по проведению капитального ремонта, сроки которого предусмотрены региональной программой.

Из материалов дела не следует, что спорные виды работ исключены из региональной программы капитального ремонта в установленном законом порядке либо что региональной программой изменены сроки их выполнения таким образом, чтобы обязанность по обеспечению их проведения в 2024 г. прекратилась.

Напротив, из представленных ответчиком, третьим лицом документов следует, что первоначально спорные виды капитального ремонта предусмотрены к выполнению, по ним приняты решения собственников, направлены соответствующие документы региональному оператору, разработана проектно-сметная документация, однако непосредственно капитальный ремонт общего имущества не выполнен.

Суд также учитывает, что решение о проведении капитального ремонта соответствующих конструктивных элементов принималось собственниками жилых помещений на общем собрании в соответствии с требованиями статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании направленного региональным оператором предложения о проведении капитального ремонта.

Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме реализовали предусмотренный законом механизм принятия решения о проведении капитального ремонта, а региональный оператор, получив соответствующие документы и обеспечив разработку проектно-сметной документации, обязан организовать дальнейшие действия, направленные на фактическое проведение капитального ремонта общего имущества в сроки, предусмотренные региональной программой.

Ссылка ответчика на то, что работы по капитальному ремонту не могут быть выполнены ввиду отсутствия достаточного финансирования, также отклоняются судом.

Нормы Жилищного кодекса Российской Федерации связывают обязанность регионального оператора с включением дома в региональную программу, формированием фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и наступлением предусмотренных региональной программой сроков проведения работ, а не исключительно с наличием на счете конкретного дома полной суммы, необходимой для выполнения всех работ.

Суд принимает во внимание, что неисполнение обязанности по обеспечению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома затрагивает права неопределенного круга лиц, поскольку общее имущество многоквартирного дома используется не только собственниками помещений, но и иными проживающими лицами, членами их семей, их гостями, а также лицами, осуществляющими обслуживание дома. Длительное непроведение капитального ремонта внутридомовых инженерных систем, подвальных помещений, фасада и фундамента может повлечь дальнейшее ухудшение технического состояния дома, снижение безопасности проживания, нарушение санитарных и эксплуатационных требований.

Из материалов дела также следует, что жильцы дома указывали на неудовлетворительное состояние общего имущества, в том числе проблемы, связанные с подвальными помещениями, инженерными коммуникациями, угрозой ухудшения технического состояния конструктивных элементов дома.

Указанное ответчиком надлежащими доказательствами не опровергнуто.

При этом суд учитывает, что предметом настоящего спора является не признание незаконным нормативного правового акта об утверждении краткосрочного плана и не возложение на регионального оператора полномочий по утверждению такого плана, а понуждение регионального оператора к исполнению предусмотренной жилищным законодательством обязанности по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Региональный оператор является лицом, на которое законом возложено обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, включая функции технического заказчика, подготовку задания, привлечение подрядных организаций, заключение договоров, контроль качества и сроков выполнения работ, приемку оказанных услуг и выполненных работ. Следовательно, именно региональный оператор является надлежащим ответчиком по требованию об обязании обеспечить проведение спорных работ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие регионального оператора, выразившееся в необеспечении проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес> , нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения решения суда, суд исходит из характера спорных правоотношений, объема подлежащих выполнению организационных и строительных мероприятий, необходимости соблюдения процедур отбора подрядной организации, заключения договоров, фактического выполнения работ и их приемки. С учетом указанных обстоятельств требование прокурора об установлении шестимесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу является разумным, соразмерным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Резолютивная часть

Решил

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> , действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес> » о возложении обязанности, – удовлетворить.

Обязать Некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес> » в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по капитальному ремонту подъездов, относящихся к общему имуществу собственников жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> .

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья С.В. Лукьянова