Апелляционное определение по делу № 33-3-2303/2026

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Шурловой Л.А., судей Гукосьянц Г.А., Селюковой З.Н.

при секретаре Мауланбердиновой М.У.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ООО «Стройматериалы» Плужниковой Н.В.

на решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 10 декабря 2025 года по гражданскому делу по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО "Стройматериалы" о запрете деятельности по добыче и складированию общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке, обязании произвести определенные действия, взыскании ущерба, заслушав доклад судьи Шурловой Л.А.,

Установила

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ООО Стройматериалы" о запрете деятельности по добыче и складированию общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке обязании произвести определенные действия, взыскании ущерба.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения недропользователями на территории Ставропольского края требований федерального законодательства. 25.01.2019 министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ООО «Стройматериалы» выдана лицензия СТВ 00273 TP на разведку и добычу валунно-песчаной-гравийной смеси в северной части «Крестьянского» участка Ипатовского месторождения. ООО «Стройматериалы» для осуществления деятельности используется земельный участок с кадастровым номером № , расположенный по адресу: <адрес> , отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, общая площадь земельного участка 109576 кв.м.

Согласно сведений ЕГРН, земельный участок 26 № находится в аренде ООО «Стройматериалы» на основании договора № 15 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена от 19.10.2017 г.

Проверкой установлено, что ООО «Стройматериалы», в нарушение требований ст. ст. 7, 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» использует земельный участок с кадастровым номером № - не по целевому назначению, а именно с целью разработки и добычи полезных ископаемых, что привело к снижению качественных свойств земельного участка и причинило ущерб.

По фактам указанных нарушений по постановлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора юридическое лицо ООО «Стройматериалы» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 и ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Специалистами Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 года № 238 в стоимостной форме рассчитан размер вреда причиненного плодородному слою почвы на земельном участке с кадастровым номером № , который составил 235901 794,18 руб.

На основании изложенного, истец просил суд

- запретить ООО «Стройматериалы» данные изъяты деятельность по добыче и складированию общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером № категории земли сельскохозяйственного назначения по адресу: Ставропольский край Ипатовскии район, территория муниципального образования Мало-Барханчакского сельсовета;

- возложить на ООО «Стройматериалы» обязанность в срок не позднее шести месяцев с момента вступления в силу судебного решения разработать проект рекультивации земель и приступить к рекультивации нарушенных земель - земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с проектом, соответствующим требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 781;

- взыскать с ООО «Стройматериалы» в пользу муниципального образования Ипатовского муниципального округа сумму вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером № в размере 235901794,18 руб.

Решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 10 декабря 2025 года исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО "Стройматериалы» о запрете деятельности по добыче и складированию общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке, обязании произвести определенные действия взыскании ущерба – удовлетворены частично.

Судом постановлено:

Запретить ООО «Стройматериалы» данные изъяты адрес (место нахождения) юридического лица: ул. Центральная, д. 14, аул Малый Барханчак, Ипатовский район, Ставропольский край, 356621, деятельность по добыче и складированию общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером № , категории земли сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес>

Возложить на ООО «Стройматериалы» данные изъяты адрес (место нахождения) юридического лица: <адрес> , обязанность в срок не позднее шести месяцев с момента вступления в силу судебного решения разработать проект рекультивации земель и приступить к рекультивации нарушенных земель - земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с проектом, соответствующим требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 №781

В удовлетворении требования о взыскании с ООО «СтройМатериалы» данные изъяты адрес местонахождения юридичекого лица: ул. Центральная, д.14, аул Малый Барханчак., Ипатовский район, Ставропольский край,356621, в пользу Ипатовского муниципального округа Ставропольского края вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате не целового использования земельного участка с кадастровым номером № в размере 235901794(двести тридцать пять миллионов девятьсот одна тысяча семьсот девяносто четыре) рубля 18 копеек- отказано.

В апелляционной жалобе с дополнением представитель ответчика ООО «Стройматериалы» Плужникова Н.В. просит отменить решение суда и отказе в удовлетворении исковых требований, т.к. ООО «Стройматериалы» ведет добычу и разработку песчаника только в границах земельного участка с кадастровым номером № , а не в контуре ЗУ кн № . Более того, на момент получения ООО «Стройматериалы» в аренду земельного участка с кадастровым номером № , контур земельного участка с кадастровым номером № 2 уже имел выемку в виде отработанного карьера площадью 3 га и был полностью освобожден от почвенно- растительного слоя.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор просил оставить решение без изменения, отклонив доводы жалобы за необоснованностью.

Лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Ставропольского краевого суда, а также заказными письмами с уведомлением.

Судебной коллегией отказано в принятии дополнительных доказательств по делу в порядке ст.327.1 ГПК РФ, полученных апеллянтом после вынесения решения суда первой инстанции ввиду отсутствия уважительности причин невозможности их получения и представления в первой инстанции. Отказано в приостановлении производства по делу по ст.215 ГПК РФ, как о том просил апеллянт до разрешения двух дел Арбитражным судом СК, полагая возможным разрешить спор в настоящем судебном заседании.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, оценив представленные доказательства по ст.67 ГПК РФ, доводов сторон, законность и обоснованность судебного акта по доводам апеллянта, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 77 Закона № 7 – ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Частями 5 и 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку незаконным использованием ООО «Стройматериалы» земельного участка с кадастровым номером № причинен ущерб почвам, как объекту охраны окружающей среды в размере 235901794,18 руб., чем нарушено право неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории Ипатовскогомуниципального округа, на благоприятную окружающую среду, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст42 Конституции РФ, ст. 11 Закона № 7-ФЗ.

Восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц будет заключаться в проведении рекультивации нарушенных земель, возмещении вреда причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, среди прочего, обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», под воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения понимается сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий, под деградацией земель сельскохозяйственного назначения - ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий.

Как установлено судом, ООО «Стройматериалы" осуществляет вид деятельности торговля строительными материалами и изделиями (ОКВЭД 46.73.6). 25.01.2019 министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ООО «Стройматериалы» выдана лицензия СТВ 00273 TP на разведку и добычу валунно-песчанно-гравийной смеси в северной части «Крестьянского» участка Ипатовского месторождения.

ООО «Стройматериалы» используется земельный участок с кадастровым номером № , расположенный по адресу: <адрес> земель сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, общая площадь земельного участка 109576 кв.м.

Согласно сведений ЕГРН земельный участок № находится в аренде ООО «Стройматериалы» на основании договора № 15 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена от 19.10.2017 года, сроком на 10 лет ( по 2027 г.).

В Акте по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», винограднопригодных земель от 30 мая 2025 года № 06-26/10-101,даны выводы: ООО «Стройматериалы» в нарушение требований ст. ст. 7, 12, 13, 42 Земельного кодекса ФЗ, ст. 8 ФЗ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» - использует земельный участок с кадастровым номером № не по целевому назначению, а именно: с целью разработки и добычи полезных ископаемых, что привело и может привести к снижению качественных свойств земельного участка и причинению ущерба.

Выездным обследованием указанного земельного участка, проведенного Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору 22.05.2025, установлено, что вдоль восточной границы, на части земельного участка произрастает сельскохозяйственная культура (пшеница), западнее, имеется площадка со следами проезда колесной техники, видны следы боронования почвы. Вдоль западной границы участка, смежной с карьерной выемкой, имеются следы перемещения почвенного грунта, с примесью песчано-гравийной смеси, природного камня, боя кирпича. Следы перемещения грунта также выражены в его размещении на склоне карьерной выемки (по визуальным признакам произведено сваливание грунта в карьер). Общая площадь перекрытия плодородного слоя почвы почвенным грунтом с примесью песчано-гравийной смеси, природного камня, боя кирпича составляет 13399,45 кв.м. В северо-западной части земельного участка, на площади 22495,95 кв.м. плодородный слой почвы отсутствует, имеется выемка карьерного типа для добычи песка.

Доводы возражений на иск ответчика и позиция в апелляционной жалобе сводятся к тому, что факт причинения ООО «Стройматериалы» вреда почве на участке с кадастровым номером № стороной истца не доказан, как и не доказана противоправность действий ответчика, направленных на причинение вреда почве.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы ответчика, поскольку представленными в дело доказательствами в совокупности оценки по правилам ст.67 ГПК РФ доказана противоправность действий ответчика, направленных на причинение вреда почве, позиция ответчика не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергается доказательствами истцовой стороны.

В ходе выездного обследования 22.05.2025 был произведен отбор почвенных образцов на земельном участке с кадастровым номером № с мест складирования отвалов почвы для проведения лабораторных исследований. Фоновый образец отобран на ненарушенной части земельного участка с кадастровым номером №

Согласно протоколу испытаний от 30.05.2025 № 8-01780 в почвенном образце №№ 11671241 установлено снижение содержания обменного калия на 56,14 % (109,3 мг/кг при фоновом показателе 249,2 мг/кг), снижение содержания подвижного фосфора на 48,38% (2,87 мг/кг при фоновом показателе 5,67 мг/кг).

В почвенном образце № 11671239 установлено снижение содержания обменного калия на 54,33 % (109,3 мг/кг при фоновом показателе 249,2 мг/кг), снижение содержания подвижного фосфора на 49,38 % (2,87 мг/кг при фоновом показателе 5,67 мг/кг).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, в соответствии с требованием Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры, проведено инструментальное обследование с помощью геодезического спутникового оборудования SinoGNSS ТЗОО 3Plus регистрационный номер 70623-18, заводской номер данные изъяты , свидетельство о поверке № С-ДЮП/13-06-2024/346123808 от 13.06.2024) в режиме съемки RTK от сети базовых станций EFT CORS установлено, что карьер по добыче общераспространенных полезных ископаемых, расположен на земельном участке с кадастровым номером № (контур №

Также в ходе инструментального обследования с помощью геодезического спутникового оборудования SinoGNSS Т300 3Plus регистрационный номер 70623-18 заводской номер T31U10408, свидетельство о поверке № С-ДЮП/13-06- 2024/346123808 от 13.06.2024) в режиме съемки RTK от сети базовых станций EFT CORS, установлено, что карьер по добыче общераспространенных полезных ископаемых частично расположен на землях неразграниченной государственной собственности, а именно: на земельном участке, прилегающем с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером № (контур № ), являющегося земельным участком неразграниченной государственной собственностью, используемый арендатором ООО «Стройматериалы».

Ставить под сомнение достоверность сведений, зафиксированных указанным специальным техническим средством, как и его пригодность для целей автоматической фотофиксации, у суда не имелось.

Ссылки ответчика на то, что Общество ведет добычу и разработку песчаника только в границах целевого использования другого земельного участка с кадастровым номером № оценены судом критически и отклонены за недоказанностью, поскольку, как установлено судом, фактически территория земельных участков № и контура № не разделена и представляет собой единое технологическое пространство, обладающее схожими признаками техногенного рельефа.

Судом установлено, следует из материалов выездного обследования от 22.05.2025, в ходе которого в северо-западной части земельного участка с контуром № обнаружена выемка карьерного типа для добычи песка на площади 22495, 95 кв.м., плодородный слой на котором отсутствует.

Согласно акту приема-передачи в аренду по договору № 15 ООО «Стройматериалы» указанного земельного участка, ответчик принял участок в аренду в таком виде, в каком он находился на момент подписания договора аренды от 19.10.2017 № 15. По условиям договора, состояние земельного участка соответствует условиям договора; Претензий у ООО «Стройматериалы» к арендодателю на момент подписания договора аренды и передачи земельного участка в аренду не имеется.

Разрешая спор суд первой инстанции обоснованно счел установленной совокупность требуемых условий к возложению обязанности на ответчика, как то: истец доказал факт причинения вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между незаконными действиями ответчика и причинением вреда почвам земель сельскохозяйственного назначения, как объекту охраны окружающей среды.

В судебном заседании установлено, доказательств для иного вывода суду апелляционной инстанции не представлено, что действиями ООО «Стройматериалы» допущено нарушение правил охраны окружающей среды, что нарушает право Российской Федерации на охрану земли как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции РФ.

Судом первой инстанции были проверены и иные доводы ответчика возражений на иск, и обоснованно отмечено, что предоставленный ответчиком проект был разработан для решения вопроса о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель в рамках программы мониторинга окружающей среды и состояния недр с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча песчаников на Северной части «Крестьянского» участка Ипатовского месторождения песчаников, расположенного в Ипатовском городском округе Ставропольского края со сроком действия с 25.01.2019 до 25.01.2044. При этом предоставленный ответчиком проект рекультивации имеет ряд существенных недостатков и не позволит в должной мере восстановить уровень плодородия почв и качество земель для сельскохозяйственного производства в том числе в качестве пастбищных земель. В представленном проекте рекультивации обоснован выбор направления рекультивации земель под пастбища и не приведены доводы относительно возможного использования нарушенных земель под сенокос лесонасаждения различного назначения и не указаны какие-либо сведения экономической целесообразности запланированных мероприятий. Данный проект рекультивации не предусматривает всестороннего и полного комплекса работ по восстановлению нарушенных земель для дальнейшего использования в сельхозяйственных целях и не позволит вернуть их в сельскохозяйственный оборот.

Согласно пункту 35 Правил № 781 срок проведения работ: а) по рекультивации земель определяется проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет; б) по консервации земель определяется проектом консервации земель и не должен составлять более 25 лет.

Суд первой инстанции, отклоняя за необоснованностью доводы ответчика о наличии согласованного проекта рекультивации земель, срок которого не истек, не отменен, указал, что предоставленный ответчиком проект был разработан в марте 2020 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 072018 года № 800 (утратившим силу с 01.09.2025 года), согласно пункту 28 которого, срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель.

Учитывая, указанные выше положения закона, проект рекультивации предоставленный ответчиком, предусматривает проведение работ вплоть до 25.01.2049, фактически подменяет понятие рекультивации и представляет собой консервацию земель.

Доводы ответчика о частичном выполнении рекультивационных работ на рассматриваемом земельном участке проверены судом. Признаны бездоказательными, поскольку не подтверждают приведение земельного участка до состояния, пригодного для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Сведений о том, что в результате проведения рекультивационных действий земельный участок приведен в состояние, соответствующее его разрешенному использованию, ответчиком не представлено.

При указанных обстоятельствах, и в соответствии с п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ, суд первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об удовлетворении требований истца в обжалуемой ответчиком части заявленных требований.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в остальной части иска о взыскании с ООО «Стройматериалы» вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером № суд первой инстанции сослался на п. 1 ст.77 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 6,7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» на основании части 1 статьи 78 ФЗ № 7-ФЗ, разъяснениями, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018) утвержденною Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, а также в пункте 28 практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, принимая во внимание удовлетворение судом требования о возмещение вреда в натуре, то есть возложении на ООО «Стройматериалы» обязанности по устранению последствий посредством разработки проекта рекультивации земель в установленный судом срок и выполнения работ по рекультивации в отношении земельного участка. Применение к ответчику одновременно двойной меры ответственности в виде возмещения вреда посредством взыскания причиненных убытков и возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, обязав последнего разработать проект рекультивации нарушенных земель и провести рекультивацию нарушенных земель, повлечет нарушение его прав.

В указанной части судебный акт сторонами не обжалуется.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а окончательные выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права, мотивированы по правилам статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного оснований для пересмотра решения суда первой инстанции не имеется.

руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Определила

Решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 10 декабря 2025 года оставить без изменения. Апелляционную жалобу с дополнением представителя ответчика ООО «Стройматериалы» без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.03.2025 года.

Судья Харенко С.В. дело № 33-3-2303/2026 дело № 2-756/2025

УИД № 26RS0015-01-2025-001430-37

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 24 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Шурловой Л.А., судей Гукосьянц Г.А., Селюковой З.Н.

при секретаре Мауланбердиновой М.У.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ООО «Стройматериалы» Плужниковой Н.В.

на решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 10 декабря 2025 года по гражданскому делу по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО "Стройматериалы" о запрете деятельности по добыче и складированию общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке, обязании произвести определенные действия, взыскании ущерба, заслушав доклад судьи Шурловой Л.А.,

Установила

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ООО Стройматериалы" о запрете деятельности по добыче и складированию общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке обязании произвести определенные действия, взыскании ущерба.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения недропользователями на территории Ставропольского края требований федерального законодательства. 25.01.2019 министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ООО «Стройматериалы» выдана лицензия СТВ 00273 TP на разведку и добычу валунно-песчаной-гравийной смеси в северной части «Крестьянского» участка Ипатовского месторождения. ООО «Стройматериалы» для осуществления деятельности используется земельный участок с кадастровым номером № , расположенный по адресу: <адрес> , отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, общая площадь земельного участка 109576 кв.м.

Согласно сведений ЕГРН, земельный участок 26 № находится в аренде ООО «Стройматериалы» на основании договора № 15 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена от 19.10.2017 г.

Проверкой установлено, что ООО «Стройматериалы», в нарушение требований ст. ст. 7, 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» использует земельный участок с кадастровым номером № - не по целевому назначению, а именно с целью разработки и добычи полезных ископаемых, что привело к снижению качественных свойств земельного участка и причинило ущерб.

По фактам указанных нарушений по постановлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора юридическое лицо ООО «Стройматериалы» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 и ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Специалистами Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 года № 238 в стоимостной форме рассчитан размер вреда причиненного плодородному слою почвы на земельном участке с кадастровым номером № , который составил 235901 794,18 руб.

На основании изложенного, истец просил суд

- запретить ООО «Стройматериалы» данные изъяты деятельность по добыче и складированию общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером № категории земли сельскохозяйственного назначения по адресу: Ставропольский край Ипатовскии район, территория муниципального образования Мало-Барханчакского сельсовета;

- возложить на ООО «Стройматериалы» обязанность в срок не позднее шести месяцев с момента вступления в силу судебного решения разработать проект рекультивации земель и приступить к рекультивации нарушенных земель - земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с проектом, соответствующим требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 781;

- взыскать с ООО «Стройматериалы» в пользу муниципального образования Ипатовского муниципального округа сумму вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером № в размере 235901794,18 руб.

Решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 10 декабря 2025 года исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО "Стройматериалы» о запрете деятельности по добыче и складированию общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке, обязании произвести определенные действия взыскании ущерба – удовлетворены частично.

Судом постановлено:

Запретить ООО «Стройматериалы» данные изъяты адрес (место нахождения) юридического лица: ул. Центральная, д. 14, аул Малый Барханчак, Ипатовский район, Ставропольский край, 356621, деятельность по добыче и складированию общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером № , категории земли сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес>

Возложить на ООО «Стройматериалы» данные изъяты адрес (место нахождения) юридического лица: <адрес> , обязанность в срок не позднее шести месяцев с момента вступления в силу судебного решения разработать проект рекультивации земель и приступить к рекультивации нарушенных земель - земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с проектом, соответствующим требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 №781

В удовлетворении требования о взыскании с ООО «СтройМатериалы» данные изъяты адрес местонахождения юридичекого лица: ул. Центральная, д.14, аул Малый Барханчак., Ипатовский район, Ставропольский край,356621, в пользу Ипатовского муниципального округа Ставропольского края вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате не целового использования земельного участка с кадастровым номером № в размере 235901794(двести тридцать пять миллионов девятьсот одна тысяча семьсот девяносто четыре) рубля 18 копеек- отказано.

В апелляционной жалобе с дополнением представитель ответчика ООО «Стройматериалы» Плужникова Н.В. просит отменить решение суда и отказе в удовлетворении исковых требований, т.к. ООО «Стройматериалы» ведет добычу и разработку песчаника только в границах земельного участка с кадастровым номером № , а не в контуре ЗУ кн № . Более того, на момент получения ООО «Стройматериалы» в аренду земельного участка с кадастровым номером № , контур земельного участка с кадастровым номером № 2 уже имел выемку в виде отработанного карьера площадью 3 га и был полностью освобожден от почвенно- растительного слоя.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор просил оставить решение без изменения, отклонив доводы жалобы за необоснованностью.

Лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Ставропольского краевого суда, а также заказными письмами с уведомлением.

Судебной коллегией отказано в принятии дополнительных доказательств по делу в порядке ст.327.1 ГПК РФ, полученных апеллянтом после вынесения решения суда первой инстанции ввиду отсутствия уважительности причин невозможности их получения и представления в первой инстанции. Отказано в приостановлении производства по делу по ст.215 ГПК РФ, как о том просил апеллянт до разрешения двух дел Арбитражным судом СК, полагая возможным разрешить спор в настоящем судебном заседании.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, оценив представленные доказательства по ст.67 ГПК РФ, доводов сторон, законность и обоснованность судебного акта по доводам апеллянта, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 77 Закона № 7 – ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Частями 5 и 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку незаконным использованием ООО «Стройматериалы» земельного участка с кадастровым номером № причинен ущерб почвам, как объекту охраны окружающей среды в размере 235901794,18 руб., чем нарушено право неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории Ипатовскогомуниципального округа, на благоприятную окружающую среду, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст42 Конституции РФ, ст. 11 Закона № 7-ФЗ.

Восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц будет заключаться в проведении рекультивации нарушенных земель, возмещении вреда причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, среди прочего, обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», под воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения понимается сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий, под деградацией земель сельскохозяйственного назначения - ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий.

Как установлено судом, ООО «Стройматериалы" осуществляет вид деятельности торговля строительными материалами и изделиями (ОКВЭД 46.73.6). 25.01.2019 министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ООО «Стройматериалы» выдана лицензия СТВ 00273 TP на разведку и добычу валунно-песчанно-гравийной смеси в северной части «Крестьянского» участка Ипатовского месторождения.

ООО «Стройматериалы» используется земельный участок с кадастровым номером № , расположенный по адресу: <адрес> земель сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, общая площадь земельного участка 109576 кв.м.

Согласно сведений ЕГРН земельный участок № находится в аренде ООО «Стройматериалы» на основании договора № 15 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена от 19.10.2017 года, сроком на 10 лет ( по 2027 г.).

В Акте по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», винограднопригодных земель от 30 мая 2025 года № 06-26/10-101,даны выводы: ООО «Стройматериалы» в нарушение требований ст. ст. 7, 12, 13, 42 Земельного кодекса ФЗ, ст. 8 ФЗ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» - использует земельный участок с кадастровым номером № не по целевому назначению, а именно: с целью разработки и добычи полезных ископаемых, что привело и может привести к снижению качественных свойств земельного участка и причинению ущерба.

Выездным обследованием указанного земельного участка, проведенного Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору 22.05.2025, установлено, что вдоль восточной границы, на части земельного участка произрастает сельскохозяйственная культура (пшеница), западнее, имеется площадка со следами проезда колесной техники, видны следы боронования почвы. Вдоль западной границы участка, смежной с карьерной выемкой, имеются следы перемещения почвенного грунта, с примесью песчано-гравийной смеси, природного камня, боя кирпича. Следы перемещения грунта также выражены в его размещении на склоне карьерной выемки (по визуальным признакам произведено сваливание грунта в карьер). Общая площадь перекрытия плодородного слоя почвы почвенным грунтом с примесью песчано-гравийной смеси, природного камня, боя кирпича составляет 13399,45 кв.м. В северо-западной части земельного участка, на площади 22495,95 кв.м. плодородный слой почвы отсутствует, имеется выемка карьерного типа для добычи песка.

Доводы возражений на иск ответчика и позиция в апелляционной жалобе сводятся к тому, что факт причинения ООО «Стройматериалы» вреда почве на участке с кадастровым номером № стороной истца не доказан, как и не доказана противоправность действий ответчика, направленных на причинение вреда почве.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы ответчика, поскольку представленными в дело доказательствами в совокупности оценки по правилам ст.67 ГПК РФ доказана противоправность действий ответчика, направленных на причинение вреда почве, позиция ответчика не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергается доказательствами истцовой стороны.

В ходе выездного обследования 22.05.2025 был произведен отбор почвенных образцов на земельном участке с кадастровым номером № с мест складирования отвалов почвы для проведения лабораторных исследований. Фоновый образец отобран на ненарушенной части земельного участка с кадастровым номером №

Согласно протоколу испытаний от 30.05.2025 № 8-01780 в почвенном образце №№ 11671241 установлено снижение содержания обменного калия на 56,14 % (109,3 мг/кг при фоновом показателе 249,2 мг/кг), снижение содержания подвижного фосфора на 48,38% (2,87 мг/кг при фоновом показателе 5,67 мг/кг).

В почвенном образце № 11671239 установлено снижение содержания обменного калия на 54,33 % (109,3 мг/кг при фоновом показателе 249,2 мг/кг), снижение содержания подвижного фосфора на 49,38 % (2,87 мг/кг при фоновом показателе 5,67 мг/кг).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, в соответствии с требованием Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры, проведено инструментальное обследование с помощью геодезического спутникового оборудования SinoGNSS ТЗОО 3Plus регистрационный номер 70623-18, заводской номер данные изъяты , свидетельство о поверке № С-ДЮП/13-06-2024/346123808 от 13.06.2024) в режиме съемки RTK от сети базовых станций EFT CORS установлено, что карьер по добыче общераспространенных полезных ископаемых, расположен на земельном участке с кадастровым номером № (контур №

Также в ходе инструментального обследования с помощью геодезического спутникового оборудования SinoGNSS Т300 3Plus регистрационный номер 70623-18 заводской номер T31U10408, свидетельство о поверке № С-ДЮП/13-06- 2024/346123808 от 13.06.2024) в режиме съемки RTK от сети базовых станций EFT CORS, установлено, что карьер по добыче общераспространенных полезных ископаемых частично расположен на землях неразграниченной государственной собственности, а именно: на земельном участке, прилегающем с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером № (контур № ), являющегося земельным участком неразграниченной государственной собственностью, используемый арендатором ООО «Стройматериалы».

Ставить под сомнение достоверность сведений, зафиксированных указанным специальным техническим средством, как и его пригодность для целей автоматической фотофиксации, у суда не имелось.

Ссылки ответчика на то, что Общество ведет добычу и разработку песчаника только в границах целевого использования другого земельного участка с кадастровым номером № оценены судом критически и отклонены за недоказанностью, поскольку, как установлено судом, фактически территория земельных участков № и контура № не разделена и представляет собой единое технологическое пространство, обладающее схожими признаками техногенного рельефа.

Судом установлено, следует из материалов выездного обследования от 22.05.2025, в ходе которого в северо-западной части земельного участка с контуром № обнаружена выемка карьерного типа для добычи песка на площади 22495, 95 кв.м., плодородный слой на котором отсутствует.

Согласно акту приема-передачи в аренду по договору № 15 ООО «Стройматериалы» указанного земельного участка, ответчик принял участок в аренду в таком виде, в каком он находился на момент подписания договора аренды от 19.10.2017 № 15. По условиям договора, состояние земельного участка соответствует условиям договора; Претензий у ООО «Стройматериалы» к арендодателю на момент подписания договора аренды и передачи земельного участка в аренду не имеется.

Разрешая спор суд первой инстанции обоснованно счел установленной совокупность требуемых условий к возложению обязанности на ответчика, как то: истец доказал факт причинения вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между незаконными действиями ответчика и причинением вреда почвам земель сельскохозяйственного назначения, как объекту охраны окружающей среды.

В судебном заседании установлено, доказательств для иного вывода суду апелляционной инстанции не представлено, что действиями ООО «Стройматериалы» допущено нарушение правил охраны окружающей среды, что нарушает право Российской Федерации на охрану земли как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции РФ.

Судом первой инстанции были проверены и иные доводы ответчика возражений на иск, и обоснованно отмечено, что предоставленный ответчиком проект был разработан для решения вопроса о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель в рамках программы мониторинга окружающей среды и состояния недр с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча песчаников на Северной части «Крестьянского» участка Ипатовского месторождения песчаников, расположенного в Ипатовском городском округе Ставропольского края со сроком действия с 25.01.2019 до 25.01.2044. При этом предоставленный ответчиком проект рекультивации имеет ряд существенных недостатков и не позволит в должной мере восстановить уровень плодородия почв и качество земель для сельскохозяйственного производства в том числе в качестве пастбищных земель. В представленном проекте рекультивации обоснован выбор направления рекультивации земель под пастбища и не приведены доводы относительно возможного использования нарушенных земель под сенокос лесонасаждения различного назначения и не указаны какие-либо сведения экономической целесообразности запланированных мероприятий. Данный проект рекультивации не предусматривает всестороннего и полного комплекса работ по восстановлению нарушенных земель для дальнейшего использования в сельхозяйственных целях и не позволит вернуть их в сельскохозяйственный оборот.

Согласно пункту 35 Правил № 781 срок проведения работ: а) по рекультивации земель определяется проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет; б) по консервации земель определяется проектом консервации земель и не должен составлять более 25 лет.

Суд первой инстанции, отклоняя за необоснованностью доводы ответчика о наличии согласованного проекта рекультивации земель, срок которого не истек, не отменен, указал, что предоставленный ответчиком проект был разработан в марте 2020 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 072018 года № 800 (утратившим силу с 01.09.2025 года), согласно пункту 28 которого, срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель.

Учитывая, указанные выше положения закона, проект рекультивации предоставленный ответчиком, предусматривает проведение работ вплоть до 25.01.2049, фактически подменяет понятие рекультивации и представляет собой консервацию земель.

Доводы ответчика о частичном выполнении рекультивационных работ на рассматриваемом земельном участке проверены судом. Признаны бездоказательными, поскольку не подтверждают приведение земельного участка до состояния, пригодного для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Сведений о том, что в результате проведения рекультивационных действий земельный участок приведен в состояние, соответствующее его разрешенному использованию, ответчиком не представлено.

При указанных обстоятельствах, и в соответствии с п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ, суд первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об удовлетворении требований истца в обжалуемой ответчиком части заявленных требований.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в остальной части иска о взыскании с ООО «Стройматериалы» вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером № суд первой инстанции сослался на п. 1 ст.77 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 6,7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» на основании части 1 статьи 78 ФЗ № 7-ФЗ, разъяснениями, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018) утвержденною Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, а также в пункте 28 практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, принимая во внимание удовлетворение судом требования о возмещение вреда в натуре, то есть возложении на ООО «Стройматериалы» обязанности по устранению последствий посредством разработки проекта рекультивации земель в установленный судом срок и выполнения работ по рекультивации в отношении земельного участка. Применение к ответчику одновременно двойной меры ответственности в виде возмещения вреда посредством взыскания причиненных убытков и возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, обязав последнего разработать проект рекультивации нарушенных земель и провести рекультивацию нарушенных земель, повлечет нарушение его прав.

В указанной части судебный акт сторонами не обжалуется.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а окончательные выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права, мотивированы по правилам статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного оснований для пересмотра решения суда первой инстанции не имеется.

руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Резолютивная часть

Определила

Решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 10 декабря 2025 года оставить без изменения. Апелляционную жалобу с дополнением представителя ответчика ООО «Стройматериалы» без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.03.2025 года.