Апелляционное определение по делу № 33а-20104/2026

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Носковой Н.В..,

судей

Куприковой А.С., Заплатиной А.В.

при секретаре

Церакиди О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело 2а-10407/2025 по апелляционной жалобе Хусяиновой Э. Х. на решение Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 25 ноября 2025 года по административному исковому заявлению Хусяиновой Э. Х. к Следственному комитету Российской Федерации, заместителю руководителя Главного Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации Каргальскому Д.В. о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия.

Заслушав доклад судьи Носковой Н.В. , судебная коллегия

Установила

Хусяинова Э.Х. обратилась в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Следственному комитету Российской Федерации, заместителю руководителя Главного Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации Каргальскому Д.В. в котором уточнив, заявленные требования, просила суд:

- признать нарушение Следственным комитетом Российской Федерации права административного истца на прием в Следственном комитете Российской Федерации;

- признать незаконным бездействие заместителя руководителя Главного Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации, выразившееся в не рассмотрении вопроса заявления № ГРСК-67786-25 о приеме административного истца.

В качестве меры по восстановлению нарушенных прав Хусяинова Э.Х. просила обязать Следственный комитет Российской Федерации рассмотреть заявление № ГРСК-67786-25 в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ с предоставлением ответа по существу поставленного вопроса.

Также административный истец просит вынести в порядке статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частной определение в адрес руководителя Следственного комитета Российской Федерации по фактам, указанным в административном исковом заявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации при рассмотрении обращений.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что 02 апреля 2025 года ею в приемную Следственного комитета на имя заместителя руководителя Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации Каргальского Д.В. подано заявлением о личном приеме, которое зарегистрировано за № ГРСК-67786-25. По результатам рассмотрения поданного заявления дан ответ от 30 апреля 2025 года № 224/2-345-20 за подписью старшего инспектора второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления Должикова А.В. Административный истец ссылается, что представленный ответ дан неуполномоченным лицом, кроме того не рассмотрен вопрос о личном приеме гражданина. Полагая свои права нарушенными, Хусяинова Э.Х. обратилась с настоящим административным исковым заявлением.

Решением Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 25 ноября 2025 года Хусяиновой Э.Х. отказано в удовлетворении административного иска.

Хусяинова Э.Х. не согласилась с решением суда первой инстанции, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права.

Административный истец Хусяинова Э.Х., административные ответчики Следственный комитет Российской Федерации, заместитель руководителя Главного Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации Каргальский Д.В. в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

От административного истца посредством системы ГАС правосудие поступили дополнительные пояснения.

Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представления прокурора в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.

02 апреля 2025 года Хусяиновой Э.Х. на имя заместителя руководителя Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации Каргальского Д.В. подано заявлением о личном приеме, которое зарегистрировано 02 апреля 2025 года за № ГРСК-67786-25.

Как следует из поданного заявления, Хусяинова Э.Х. просила рассмотреть настоящее заявлением в кратчайший срок и обеспечить её право на личный прием.

30 апреля 2025 года административному истцу дан ответ на вышеуказанное заявление, а также на иные многочисленные обращения, за подписью старшего инспектора второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления Должикова А.В.

Административному истцу разъяснено, что при наличии в обращении вопросов, относящих к компетенции нескольких подразделений центрального аппарата Следственного комитета России на него дается консолидированный ответ, в этой связи повторно разъяснено, что в центральном аппарате Следственного комитета Российской Федерации прием граждан осуществляется руководителями главных управлений, управлений, отделов и их заместителей согласно утвержденному графику.

Информация о порядке организации и записи граждан на личный прием к руководству и должностным лицам Следственного комитета России, соответствующие графики и вопросы, разрешение которых входит в их компетенцию, опубликованы на официальном сайте ведомства (www.sledcom.ru).

В ответе отмечено, что в осуществлении личного приема Хусяиновой Э.Х. не отказывалось, в случае принятия решения о его проведении административный истец будет извещена об этом подразделением, организующим указанное мероприятие.

Суд, разрешая требования Хусяиновой Э.Х., исследовав положения Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2011 года № 38, и отказывая в удовлетворении административного иска, пришел к выводу, что истцу не отказывали в личном приеме, на ее обращение был дан ответ уполномоченным лицом и в установленном порядке, в связи с чем прийти к выводу, что административными ответчиками допущено незаконное бездействие, приводящее к нарушение прав административного истца, представляется невозможным.

Поскольку требования административного истца признаны судом необоснованными, оснований для удовлетворения требований об обязании совершить действия также не имеется.

Оснований для вынесения частного определения, предусмотренных статьей 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не установил.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с решением суда первой инстанции об отказе Хусяиновой Э.Х. в удовлетворении административного иска, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

При этом, на основании части 3 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (далее – Закон о Следственном комитете Российской Федерации) в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд.В силу части 2 статьи 11 Закона о Следственном комитете Российской Федерации, поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 11 Закона о Следственном комитете Российской Федерации ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления, обращения или жалобы отказано, подавшему их лицу должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения и его право обжаловать соответствующее решение в суд.

Согласно подпункту 9 пункта 7 Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2011 года № 38, следственный комитет обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение обращений, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Подпунктом 9 пункта 7 Положения о следственном комитете Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2011 года № 38 "Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации" установлено, что Следственный комитет организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение обращений, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Председатель Следственного комитета утверждает инструкцию по рассмотрению поступающих в Следственный комитет заявлений, обращений, жалоб и иной информации (за исключением содержащих сообщения о преступлениях), а также по приему граждан в Следственном комитете (п. 43).

В соответствии с приказом Следственного комитета РФ от 21 января 2011 года N 13 "О совершенствовании приема граждан в системе Следственного комитета Российской Федерации" организован в системе Следственного комитета Российской Федерации личный прием граждан по установленному графику, в том числе руководителями следственных подразделений и подразделений процессуального контроля центрального аппарата СК России.

Из материалов дела следует, что в целях исполнения требований указанных нормативных актов на официальном сайте ведомства (www.sledcom.ru) опубликована информация о порядке организации и записи граждан на личный прием к руководству и должностным лицам центрального аппарата соответствующими графиками, а также с указанием номера телефона для записи на прием.

Как усматривается из материалов дела ответ на обращение Хусяиновой Э.Х. дан СК РФ 30 апреля 2025 года (с учетом даты его регистрации), что указывает на соблюдение сроков дачи ответа СК РФ в порядке статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В данном случае отсутствует незаконность бездействия СК РФ, выразившаяся в несоблюдении установленного Федеральным законом № 59-ФЗ срока рассмотрения обращения административного истца.

Из содержания направленного Хусяиновой Э.Х. ответа от 30 апреля 2025 года следует, что ей разъяснялось о возможности обращения на личный прием, при этом было разъяснено, что разрешение вопросов, которые подлежат разрешению в соответствии с компетенцией, также размещены на официальном сайте Следственного комитет России.

Таким образом обращение административного истца было рассмотрено надлежащим образом, в осуществлении личного приема Хусяиновой Э.Х. не отказывалось, как ранее и в последующем неоднократно разъяснялось о праве обратиться на личный прием к должностным лицам центрального аппарата СК РФ в порядке, опубликованном на официальном сайте ведомства (www.sledcom.ru), где размещена информация о порядке организации и записи граждан на прием, на личный прием к руководству и должностным лицам центрального аппарата, с соответствующими графиками и вопросами разрешение которых входит в компетенцию, а также с указанием номера телефона для записи на прием. В случае принятия решения о проведении приема, лицо будет извещено об этом подразделением, организующим указанное мероприятие.

Также в указанном ответе, а также ответах, данных ранее (т.1 л.д.106-111) административному истцу разъяснялось, что при наличии в обращении вопросов, относящихся к компетенции нескольких подразделений центрального аппарата СК РФ на него дается консолидированный ответ, в этой связи повторно разъяснено, что в центральном аппарате СК РФ прием граждан, представителей государственных и общественных организаций и иных лиц осуществляется руководителями главных управлений, управлений, отделов и их заместителями согласно графику, утверждённому Председателем СК РФ.

Прием граждан заместителями Председателя СК РФ осуществляется по обращениям, которые разрешались руководителями главных управлений, управлений, начальниками самостоятельных отделов центрального аппарата СК РФ.

Прием граждан Председателем СК РФ осуществляется по обращениям, которые разрешались его заместителями и начальником управления по собственной безопасности, физической защиты и служебных проверок. Личный прием граждан Председателем СК РФ может быть организован по его поручению.

Личный прием граждан Председателем СК РФ осуществляется в соответствии с его рабочим графиком. Запись на прием осуществляется по телефону 8(495)986-79-93 в порядке, опубликованном на официальном сайте ведомства (www.sledcom.ru). Это единая многоканальная телефонная линия для записи граждан на личный прием к Председателю СК РФ.

На официальном сайте ведомства (www.sledcom.ru) имеется раздел «Обращения граждан», с подразделами «Интернет-приемная», «Организация приема граждан», «График работы приемной», «График приема граждан руководством подразделений центрального аппарата», «Телефоны Следственного комитета Российской Федерации», «Анализ работы по рассмотрению обращений граждан», «Схема проезда», «Общероссийский день приема граждан».

В подразделе «Интернет-приемная» имеется электронная форма обращения, которая подлежит заполнению с учетом установленных правил, где дается согласие на обработку персональных данных, где имеется возможность прикрепить дополнительные файлы с документами в определенном формате. Одновременно указано, что электронные документы, направляемые через сайт, минуя «Интернет-приемную», к рассмотрению в качестве обращений не принимаются.

В подразделе «График работы приемной» указано, что личный прием граждан руководителями СК РФ и руководителями структурных подразделений центрального аппарата СК РФ организуется управлением по рассмотрению обращений граждан и документационному обеспечению СК РФ по согласованию с указанными должностными лицами, которыми принимается решение о личном приеме конкретного гражданина, а также о дате и времени его проведения (в соответствии с графиками приема ими граждан).

В подразделе «Телефоны Следственного комитета Российской Федерации» указано, что телефон 8(800)100-12-60 единой многоканальной линии Информационного центра.

В подразделе «График приема граждан руководством подразделений центрального аппарата» указаны отделы и их руководители. Руководитель управления по рассмотрению обращений граждан и документационному обеспечению СК РФ принимает в первую и третью среду; первый заместитель руководителя управления по рассмотрению обращений граждан и документационному обеспечению СК РФ принимает второй и четвертый четверг месяца; заместитель руководителя управления по рассмотрению обращений граждан и документационному обеспечению СК РФ принимает вторую и четвертую среду месяца.

При этом указание административного истца на отсутствие у нее интернета не свидетельствует о нарушении ее прав, поскольку ей неоднократно на протяжении нескольких лет разъяснялись порядок и процедура организации личного приема с указанием номеров телефонов и иных сведений.

При том как усматривается из материалов дела вся корреспонденция в суд от Хусяиновой Э.Х. поступает посредством использования интернета через систему ГАС правосудие, что указывает о наличии у последней технической возможности и доступа на официальный сайт административного ответчика.

Кроме того, вопреки доводам апелляционной жалобы об отказе в приеме, Хусяинова Э.Х. самостоятельно прибыла 02 апреля 2025 года для ознакомления с материалами контрольного производства, заранее не согласовав дату прибытия. При этом, проход на территорию расположения подразделений центрального аппарата СК РФ по адресу: <адрес> осуществляется по пропускам. Заявка на выдачу пропуска на ее имя не оформлялась. При этом, заявителю неоднократно разъяснялся порядок записи на прием к должностным лицам центрального аппарата СК РФ, что ознакомление с материалами контрольного производства, сформированного в центральном аппарате СК РФ, производится в часы работы (понедельник – четверг с 09.00 до 18.00, пятница с 9.00 до 16.45, обеденный перерыв с 13.00 до 13.45 по месту расположения соответствующего подразделения по адресу: <адрес>

Таким образом доводы апелляционной жалобы об отказе в приеме административного истца также не нашли своего подтверждения.

Также материалами дела установлено, что постановлением Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 06 февраля 2023 года по делу №... оставлена без удовлетворения жалоба Хусяиновой Э.Х. на решение – постановление следователя по особо важным делам первого следственного отдела первого управления по расследованию особо важных дел ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу Гаврилова А.Г. об отказе в возбуждении уголовного дела от 02 июня 2022 года по материалу проверки №... от <дата> (л.д.119-132 т.2, где 13 раз отказывалось в возбуждении уголовного дела, 12 раз постановления отменялись).

Апелляционным постановлением Санкт-Петербургского городского суда рег №... от 02 мая 2023 года постановление судьи Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 06 февраля 2023 года по делу №... оставлено без изменения (л.д. 133-137 т.1).

Сведений о пересмотре постановления Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 06 февраля 2023 года по делу №... и его отмене, суду не представлено, судом не установлено.

В последующих ответах на обращения (жалобы) Хусяиновой Э.Х. относительно незаконности действий (бездействия) старшего инспектора второго отдела Должикова А.В. (и др. должностных лиц), руководителем второго отдела Ерохиным Д.Г. давались ответы, что старшим инспектором Должиковым А.В. давались ответы, которые носят разъясняющий характер, а не являются ответами в порядке подчиненности.

Доводы апелляционной жалобы что административным истцом было направлено обращение заместителю руководителя Главного Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации Каргальскому Д.В., в то время, как ответ дан иным лицом правового значения не имеют, поскольку ее обращение было рассмотрено уполномоченным на рассмотрение обращений граждан лицом. Само по себе желание административного истца на получение ответа от конкретных лиц не может служить основанием для передачи обращения для рассмотрения иному лицу.

Несогласие административного истца с содержанием ответа вне связи с жалобами истца на отказ в возбуждении уголовного дела, а также вне связи с действиями, которыми истец считает возможным понудить должностных лиц СК РФ дать какие-либо иные суждения по материалам проверки №... от 13 сентября 2021 года (ранее №... пр-19 от 16 августа 2019 года) также не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) административного ответчика при рассмотрении обращений.

То обстоятельство, что административный истец, ссылаясь на приведенные им законоположения в обращениях, административном иске, полагает недостаточно мотивированными данные ему ответы, применительно к названным нормам материального права, в связи с чем указывая, что ее обращение не было рассмотрено, обращаясь в суд с требованиями об устранении указанного бездействия, не имеет юридического значения, поскольку названные в административном иске, обращения были рассмотрены, на него дан полный и мотивированный ответ.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

При таком положении, судебная коллегия, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

Резолютивная часть

Определила

Решение Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 25 ноября 2025 года по административному делу №2а-10407/2025 – оставить без изменения, апелляционную жалобу Хусяиновой Э. Х. без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Выборгский районный суд г. Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05.06.2026