Решение по делу № 2-2107/2026

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Персидской И.Г.

при секретаре судебного заседания Жилиной И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства» об определении графика работы пункта приема отработанных ртутьсодержащих ламп, заключении договора с оператором об оказании услуг по обращению с отходами,

Установил

Прокурор г.Волгодонска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «ДСиГХ» г.Волгодонска об определении графика работы пункта приема отработанных ртутьсодержащих ламп, заключении договора с оператором об оказании услуг по обращению с отходами, указав следующее.

Прокуратурой г.Волгодонска проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасного обращения с отходами I и II класса опасности на территории муниципального образования «Город Волгодонск».

Согласно п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» органы местною самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.

В соответствии с п. 1 постановления администрации г. Волгодонска от 01.11.2024 №3195 «Об организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципальною образования городского округа «Город Волгодонск» местом накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в том числе для потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, когда организация для них таких мест накопления не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, определено складское помещение № 1, расположенное по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Волгодонская, 6 «А».

В силу п. 2, 2.1, 2.2, 2.3 постановления администрации г. Волгодонска от 01.11.2024 №3195 муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства» в течение 10 рабочих дней со дня принятия настоящею постановления надлежало назначить в установленном порядке ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, их учет и обращение, передачу оператору, определить график работы пункта приема отработанных ртутьсодержащих ламп, заключить договор с оператором об оказании услуг по обращению с отходами.

Проверкой установлено, что в нарушение п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п. 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, и. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314, п. 2, 2.1, 2.2, 2.3 постановления администрации г. Волгодонска от 01.11.2024 № 3195 МКУ «ДСиГХ» в установленном порядке договор с оператором об оказании услуг по обращению с отходами не заключен, график работы пункта приема отработанных ртутьсодержащих ламп по адресу: г.Волгодонск, ул.Волгодонская, 6 «А» не определен.

Руководителю учреждения по факту нарушений законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, однако нарушения не устранены.

Просит обязать МКУ «ДСиГХ» г.Волгодонска в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда определить график работы пункта приема отработанных ртутьсодержащих ламп, заключить договор с оператором об оказании услуг по обращению с отходами.

В судебном заседании помощник прокурора г.Волгодонска ФИО5 . поддержала исковые требования и доводы в его обоснование, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ «ДСиГХ» г.Волгодонска ФИО6 ., действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований не возражала. В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок исполнения решения суда 1 год.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст.67 ГПК РФ суд находит исковые требования прокурора г.Волгодонска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности но накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктами 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (пункт 2), закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, что предусмотрено пунктом 4 статьи 13.4 указанною Федерального закона.

Пунктом 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года N 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, которые вступили в силу с 1 января 2021 года и действуют до 1 января 2027 года.

Пунктами 3 - 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года N 2314, потребители ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, осуществляющие накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, назначают ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору.

Места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходами.

Органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

В соответствии с п. 1 постановления администрации г. Волгодонска от 01.11.2024 №3195 «Об организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципальною образования городского округа «Город Волгодонск» местом накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в том числе для потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, когда организация для них таких мест накопления не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, определено складское помещение № 1, расположенное по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Волгодонская, 6 «А».

В силу п. 2, 2.1, 2.2, 2.3 постановления администрации г. Волгодонска от 01.11.2024 №3195 муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства» в течение 10 рабочих дней со дня принятия настоящею постановления надлежало назначить в установленном порядке ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, их учет и обращение, передачу оператору, определить график работы пункта приема отработанных ртутьсодержащих ламп, заключить договор с оператором об оказании услуг по обращению с отходами.

Судом установлено, что в нарушение требований п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п. 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, и. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314, п. 2, 2.1, 2.2, 2.3 постановления администрации г. Волгодонска от 01.11.2024 № 3195 МКУ «ДСиГХ» в установленном порядке договор с оператором об оказании услуг по обращению с отходами не заключен, график работы пункта приема отработанных ртутьсодержащих ламп по адресу: г.Волгодонск, ул.Волгодонская, 6 «А» не определен.

Руководителю учреждения по факту нарушений законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, однако нарушения не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие графика работы пункта приема отработанных ртутьсодержащих ламп, а также не заключение договора с оператором об оказании услуг по обращению с отходами свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком своих обязанностей, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем исковые требования прокурора признаются судом обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает необходимым установить ответчику срок исполнения решения суда в срок – не позднее 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Резолютивная часть

Решил

Исковые требования прокурора г.Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства» об определении графика работы пункта приема отработанных ртутьсодержащих ламп, заключении договора с оператором об оказании услуг по обращению с отходами, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» г.Волгодонска определить график работы пункта приема отработанных ртутьсодержащих ламп, заключить договор с оператором об оказании услуг по обращению с отходами, в срок не позднее 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 13.08.2026 года.

Судья